“两新一重”：兼顾总量增长与结构调整

人大江西代表团举行会议，分组审议政府工作报告。全国人大代表罗来昌（中）发言。 林 君摄（中经视觉）

今年政府工作报告提出的“两新一重”建设成为全国两会会场内外关注的热词。“两新一重”建设，即加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。

代表委员们纷纷表示，“两新一重”建设将投资与我国经济转型升级、推进城镇化，以及满足人民群众对美好生活的向往等目标紧紧地结合在一起，意义重大，是以民生为导向，支撑扩大内需的重大举措。

既利当前又谋长远

全国政协委员、中华全国总工会研究室主任吕国泉表示，“两新一重”建设具有很强的现实意义和长远的历史意义。一是有利于立足当前扩大内需，拉动即期消费，拉动就业，改善民生，对冲新冠肺炎疫情给经济运行带来的冲击。二是有利于着眼长远，增强发展后劲，促进企业转型升级，增强我国核心竞争力。三是释放出积极信号，表明我国应对经济下行风险的坚定信心和坚强决心，这对做好“六稳”工作、落实“六保”任务具有导向作用、保障效应。

加强新型基础设施建设，主要内容是发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌表示，新型基建是对传统基建的扩展，兼顾了稳增长和促创新的双重任务，不仅有利于带动经济总量的增长，同时也将促进经济结构的转型和升级。

全国人大代表、小米集团董事长雷军表示，新型基建可以进一步提高中国高科技的整体竞争力。

关于加强新型城镇化建设，全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙表示，政府工作报告提出推进新型城镇化，就是要通过加大相关领域的投资来补足此前城镇化建设在住房、医疗、教育等各个方面的短板，以调结构、增后劲。

张占斌委员建议，要围绕重大战略，对标高质量发展要求，积极谋划推进一批交通基础设施、区域市场等方面互联互通的重大项目。

激发社会资本跟进

“两新一重”建设需要投入大量资金，在地方财政收支平衡压力增大的情况下，必须解决好钱从哪里来的问题。

政府工作报告提出，扩大有效投资，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。

朱奕龙委员表示，资金支持最主要的是通过政府积极作为，激发社会资本跟进，形成市场配置资源与更好发挥政府作用的有机融合。同时，继续加大金融支持，发挥政府资金引导作用，鼓励支持民间资本参与，盘活存量资产。

全国人大代表、明阳新能源投资控股集团有限公司董事长张传卫认为，要健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。

全国政协委员、山东省东营市副市长冯艺东认为，“两新一重”项目需要投入大量资金，回报慢，应重点考虑以国有资本、中央预算、地方政府债券融资等投入为主。新型基础设施建设方面，比如5G基站、充电桩等，因为能带来稳定现金流，应该健全市场化投融资机制，可以考虑采取资产证券化等方式融资。

全国政协委员、陕西省大数据集团有限公司总裁王茜建议，对于投资周期长、投资规模大的新数字基建需要打通多种融资渠道，扩大有效投资。王茜委员建议鼓励银行等金融机构开发关于新型基建的企业信用贷、专项贷产品，吸纳社会资本参与其中，支持企业通过债券、股票等多种方式开展直接融资。对于盈利属性较好的新数字基建项目，应以政府引导为主，鼓励市场运营，激励企业通过运营获益，吸引更多的社会资本投入，实现投资的正向循环。

避免项目一哄而上

政府工作报告提出，要优选投资项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。这意味着加大投资既要考虑短期需要，更要注重长期投资回报。

吕国泉委员表示，支持“两新一重”建设，一要科学论证，提高资金投放的精准度，确保真正用于既促消费惠民生又调结构增后劲的重点项目，让群众有获得感，防止借机搭车乱铺摊子，造成新的产能过剩。二要发挥市场配置资源的作用，防止走行政化、指令性老路，健全市场化投融资机制，吸收民间资本投入，支持民营经济平等参与其中，确保投资能够持续发挥效益。

朱奕龙委员表示，要继续把控债务风险和建设风险，确保投资效益和质量持续发力。

雷军代表建议，在5G建设方面，除了加快部署5G网络，还应该把5G应用场景创新放在重要位置，应专门拿出资金支持5G应用场景发展。

王茜委员认为，新型基建要强调应用导向，处理好新与旧、建与用的关系，避免重复建设和盲目建设。“新型基建建设过程，也是与数字经济各领域应用融合的过程，应按照新基建、新应用、新业态的数字创造价值的逻辑，以赋能智慧城市、数字乡村、智能制造、智慧服务等领域为目标，有效培育新产业，激发新动能。”王茜委员说。

冯艺东委员认为，要注重合理规划布局，避免一哄而上。一定要优选项目，以应用为导向，遵循市场规律。比如，5G方面可以优先考虑在有丰富应用场景的各类工业园区布局，推动工业互联网、智慧园区建设，有效解决安全、环保的监测管理问题。

代表委员们建议，要发挥市场机制在“两新一重”建设中的决定性作用，这有利于吸引社会资本，也有利于提高投资效益。（经济日报·中国经济网记者 祝惠春 姚 进 熊 丽）