广佛同城十二年，两城如何联手续写新的传奇？

广佛地铁夏南综合基地停靠的列车

文/图 羊城晚报全媒体记者 欧阳志强

从2009年广佛签订同城化协议以来，“广佛同城”早已成为每年佛山两会备受关注的主题。2月3日起，佛山市即将进入两会时间，广佛同城将会再次成为一个热点话题。

值得一提的是，在今年1月24日，广东省十三届人大四次会议上，省政府工作报告再次提到，要提升广佛全域同城化建设水平，佛山要立足实体经济，提升制造业能级，当好地级市高质量发展的领头羊。

交通同城 希望建成广佛快速轨道交通

广佛同城，交通先行。2月1日，由中国铁建大桥局承建的番海大桥主线正式通车，作为广佛联通的的关键干道，意味着广佛两地互联互通迈向新里程，佛山市南海区与广州市番禺区将实现最快5分钟内通达。

在中国铁建大桥局项目负责人罗宏伟看来，番海大桥是继“海怡大桥”后，又一座跨越广佛两市的“牵手桥”，是广佛交界一座独具意义的“观光桥”，是打通广佛两地路网“断头路”的重要节点，主要功能是承担佛山中心商务区和广州中心城区、西江组团之间的快速联系，是佛山（南海）连接广州南部（南站）的必经之路。

广佛两市同城化发展区位优势明显，接壤边界197公里，中心城区直线距离仅约20公里，现今已建成衔接道路28条、在建6条。在今年1月，广州市规划和自然资源局会同佛山市自然资源局按照“共编、共商、共审”的工作模式携手编制了新一轮《广佛两市道路衔接规划修编》，并经两地市政府批复同意。新一轮规划沿广佛两地197公里接壤边界共规划布局了80条衔接道路，未来将实现广佛两市中心区30分钟互达、重点地区与主要枢纽60分钟通达。

早在2006年，广佛两市规划部门就联合编制了《广佛两市道路系统衔接规划》，该规划开创先河，是国内首个突破行政区划的“共编共批”的跨市合作的道路交通专项规划研究，明确了55条规划衔接通道，拉开了广佛交通同城化的序幕，并取得明显成效。

广佛地铁图

目前广佛都市圈基本形成，交通一体化水平国内领先，这让不少“广佛候鸟”倍感兴奋。而根据《广佛两市轨道交通衔接规划》提出的10条地铁对接线外，再新增7条，这样广州与佛山之间就有17条地铁线对接融合。今年，佛山地铁二号线一期、七号线顺德段、广佛城轨试运营通车，佛山地铁三号线明年通车，都将会与广州衔接。目前佛山地铁2号线二期、4号线一期、11号线均获批，预计今年全部开建，一场轰轰烈烈的广佛交通大变局将上演，为广佛拥抱大湾区奠定交通优势。

据悉，今年是广佛地铁开通运营第十一年，客流量以16%的年均速率增长，极大地拉动两地市民的往来。广东广佛轨道交通有限公司总经理钟铨表示，广佛地铁在打造一座地下城。同城先从交通基础建设开始，最能体现的交通基础建设就是地下轨道交通。广、佛双城的往返客流占了56％。目前广佛地铁日均客流60万人次，也就是说，每天有接近40万人次在两地跑来跑去。展望下一个十年，广佛将迈入全域化同城时代。同时也有更多新的城际地铁项目加入到广佛地铁大家族，广佛线客运量将有望突破百万人次。未来十年，广佛的城市融合会更加紧密，地铁所带来的城市升级和区域价值提升也将会更加凸显。预计2021年，随着佛山地铁2号线和广州7号线相继开通，广佛两地的轨道交通路网将更加完善。

在大湾区发展背景下，广佛地铁将继续成为广佛轨道线网中的主力担当，并为更多广佛人提供便利快捷的出行服务，进而实现更多人、更多区域向往的“广佛梦”。

对此，在广州天河上班、佛山居住的李女士表示，考虑到广佛交界处道路相对拥堵，“广佛候鸟”们主要还是靠地铁方式出行，广佛地铁给他们带来了很多方便，她希望随着轨道交通的建设，未来能够在广佛两市中心城区搭建快速地铁。

番海大桥航拍图

产业同城 广佛要打造4个万亿级产业集群

在交通同城化的带动下，广佛两地进一步在深化产业同城。2020年8月，广州、佛山两市携手编制《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》，提出在广佛边界两侧，选取629平方公里极具发展潜力的区域，合力建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区，推动两市在各个领域实现全面互联和深度融合，逐步实现广佛全域同城化。

而在佛山市去年的政府工作报告中提出，佛山要与广州共同谋划编制全域同城化实施方案，规划建设“1+4”广佛高质量发展融合试验区，重点加快试验区启动区建设，打造广佛荟等一批标志性重大项目。报告还继续提出广佛要共同打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康4个万亿级产业集群，推进基本公共服务互通互认等。

在佛山市政协委员、佛山科技学院交通规划研究所所长曾小明看来，交通和产业同城是紧密相关的。曾小明表示，东联东莞、惠州的广州地铁28号线，带给佛山的是粤港澳大湾区东部的创新研发能力。“相比东部，粤港澳大湾区西部的研发创新能力相对落后，广州地铁28号线西延佛山，实际上是佛山连接广深港澳科技创新走廊的重要通道，是解决目前佛山制造业依然‘大而不强’、实现GDP科创化的重要机遇。而对于急于寻找市场的科创团队而言，佛山庞大的制造业体量也是其巨大的潜在市场。”

长期从事产业招商工作的佛山市政协委员梁永流建议，要实现广佛全域同城，广佛两地应该在接壤地区大胆探索，园区共建，税收共享，将其建设成为广佛最有活力的黄金经济带。

三龙湾高端创新集聚区的打造，将成为下一步广佛全域同城的切入口。“关于三龙湾的规划发展，广东省、广州、佛山都已取得共识，各方力量相向而行，让这里潜力更大更明显。”佛山市政协委员、时代中国集团副总裁周四阳表示，三龙湾未来将成为佛山在科技研发、人才引进、工业制造4.0升级配套服务等要素的高地。

广佛荟规划效果图

服务同城 希望广佛两地社保等业务打通

在佛山禅城上班的周先生是省事业单位驻佛山的工作人员，周先生在佛山有5年时间了，由于交的广州社保此前一直不能在佛山限购区购房，所幸前年年底佛山放开人才政策，让他实现了在佛山的定居梦想。

然而广佛两地社保不互通给他带来诸多不便。周先生告诉记者，他购房的时候不能使用公积金贷款，而且广州医保在佛山药店也不能使用等，他希望广佛两地能够将社保等业务打通，实现广佛两地社保互通有余。

随着同城化的深入，不少广州人选择到佛山置业。在与广州接壤的地区，栖息着以数十万计的“广州候鸟”。

值得一提的，为了优化广佛交界地区的治理，佛山南海不少镇街也开始探索城市社区的基层治理建设。桂城的灯湖社区、大沥的江北社区、里水的金峰洲、金旗峰社区等纷纷成立，专为广佛两地的小区居民提供方便快捷的社区公共服务。

广佛两市积极打破行政壁垒，实现了“广佛跨城通办”。2016年2月，南海区携手广州荔湾区，打破广佛地域界限和行政壁垒，在全国范围内首创行政审批服务事项在实体窗口“跨城通办”。跨城通办事项的推出，大大方便了企业和个人，无需在两地往返跑。

至今，仅仅南海区就已经与广州市荔湾区、白云区、花都区、南沙区、番禺区五区，实现行政服务的跨城通办，通办事项涵盖工商、卫计、食药监等多个市民关切的部门。

如今，南海桂城不仅现时纳入全区通办的事项涵盖自然人和法人事项，涉及民政、不动产、公安、卫计、工商、气象、地税等22个部门多达700多个事项，还通过整合服务资源、打破地域界限以及广佛政务同城化的“行政壁垒”，目前广佛跨城通办已推出两批共18个跨城通办事项，主要涵盖工商登记、经营许可、投资项目核准、房屋施工许可、财政会计等，共涉及两地5个部门。