做好“双区”建设文章 引领新时代改革开放

作为先行示范区，深圳将推进太空港枢纽等重点交通项目建设 李天军 摄

广东“十四五”期间将举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区

羊城晚报全媒体记者 陈强

2019年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出台，同年8月《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，赋予广东重大历史使命。根据广东“十四五”规划，广东将举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区，深化粤港澳高水平互利合作，把“双区”打造成为现代化建设的主引擎。

探索粤港澳协同发展新模式

今年2月24日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布两周年系列发布之广州市推进全球重要交通枢纽建设情况发布会上，有关负责人透露，目前正在紧张建设中的广州地铁22号线，一头连接广州中心城区，另一头将联通东莞，并延伸到深圳。换言之，一条地铁,将串联起珠江东岸的广州、东莞、深圳三座城市。

不仅如此，广州地铁22号线将把南沙科学城、东莞滨海湾新区和深圳市光明区科教城串联起，这与广深港澳科技创新走廊的走向一致，有利于推动实现人才流通和产业协作互补。

“轨道上的大湾区”对整个大湾区经济、社会、生活的一体化有重要促进作用。深度合作、协同发展，是粤港澳大湾区打造世界级城市群题中应有之意。去年12月在广州召开的广东省第十二届委员会第十二次全体会议，对建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区作出重要部署，要求充分发挥粤港澳深度合作独特优势，充分激发和强化“双区”建设的整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应和辐射引领效应。写好“双区”建设这一大文章，为全省现代化建设和高质量发展注入强大动能。

促进湾区内各类要素便捷流动

日前，广东省人民政府发布《关于将一批省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施的决定》，将涵盖交通工程审批、建筑行业管理、环境污染治理、能源管理、文物保护等领域的117项省级行政职权事项调整由广州市、深圳市实施。

广东此前曾先后5次将省级行政职权下放，其中单独向广州、深圳调整的职权有124项。最新这次调整，涉及面广、力度空前，“含金量”十足。这也是广东继续弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，用改革开放的办法推进“双区”建设的最新举措。事实上，在新时代“双区”建设中，广东明确改革开放是“关键一招”，要以“双区”建设引领新时代改革开放，加快发展与国际接轨的开放型经济。

根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，大湾区建设要全面深化改革，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，释放改革红利，促进各类要素在大湾区便捷流动和优化配置。

加快形成开放互通区域创新体系

今年2月13日，大年初二，位于广州南沙的香港科技大学（广州）一期工程项目开工了。2019年9月19日，教育部批准广州大学与香港科技大学合作筹备设立香港科技大学（广州）（筹），这也是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来获批筹设的首个具有法人资格的内地与香港合作办学机构。

除了香港科技大学（广州）项目建设，目前还有多个香港高校来粤合作办学的项目正在加速推进，比如香港城市大学与东莞理工学院合作设立香港城市大学（东莞）、香港公开大学与肇庆学院合作设立香港公开大学（肇庆）的筹设申请已经省政府同意提请教育部审批，佛山市与香港理工大学正在为推进合作办学进行密切磋商。

粤港澳三地加强高等教育合作，携手打造教育和人才高地，将有利于深化广东与港澳科技创新交流合作。

作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东也是大湾区建设和先行示范区建设的重要责任主体，势必高举改革旗帜，破解时代课题。“十四五”期间，广东将更好地发挥港澳开放创新优势和珠三角产业创新优势，强化国际创新资源集聚能力、科技成果转化能力，更好融入全球创新网络，加快形成开放互通、布局合理的区域创新体系。

“十四五”规划看广东

准确把握、全面贯彻中央战略意图，举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区，深化粤港澳高水平互利合作，把“双区”打造成为现代化建设的主引擎。

以高水平软硬联通加快粤港澳大湾区世界级城市群建设，大力实施“湾区通”工程，提升市场一体化水平等。

以改革创新推动深圳先行示范区建设，以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市，以深化广深“双城”联动强化核心引擎功能，携手增强链接国内国际双循环功能，共同提高对构建新发展格局战略支点的支撑作用。

以共建重大发展平台拓展粤港澳协同发展空间，强化深圳前海、广州南沙、珠海横琴先导作用，探索粤港澳深度合作、协同发展新模式，为港澳经济发展提供新动能、创造新空间。

专家点评：

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达：

“双区”驱动 引领高质量发展

当前我国发展的内部条件和外部环境都发生了深刻复杂变化，“双区”建设是应对面临百年未有之大变局重要举措；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提出了新要求，“双区”在新发展格局中应成为重要节点；另外，“双区”建设对广东加快构建“一核一带一区”区域发展新格局、打造高质量发展平台至关重要。

最近两年，广东积极担当好“双区”建设的重要职责。首先，广东围绕“科技自立自强的广东探索、关键核心技术的广东突破、新型举国体制的广东路径”开展了一系列工作。其次，在推进“双区”建设中，广东加快发展现代产业体系，提升产业链现代化水平，推动产业高质量发展。再者，广东携手港澳大力推动规则衔接、机制对接，推进市场一体化，促进各类要素高效便捷流动。

“十四五”既是广东高质量发展的关键期，也是“双区”建设的关键时期。广东应通过引领性的改革激发市场活力，比如深圳先行示范区一个很重要任务就是综合授权改革，在全国形成引领示范。“双区”已搭建多个开放平台，广东应通过扩大开放，建设更高水平的开放型体制。广东应全面准确贯彻“一国两制”方针，进一步推动粤港澳三地规则衔接、机制对接，积极促进港澳融入到国家发展大局。

编辑： 宝厷