深圳率先开展城市GEP核算 为GDP勒上生态指数的缰绳

全国首个！深圳公布生态系统生产总值（GEP）核算制度体系

羊城晚报全媒体记者 李晓旭

3月23日上午，深圳市政府新闻办举行新闻发布会，介绍全国首个完整的生态系统生产总值核算制度体系——“1+3”GEP核算制度体系。深圳市生态环境局副局长张亚立表示，作为经济高度发达的地区，深圳建立GEP核算制度体系，探索实施GDP和GEP双核算双提升，更能体现高质量发展和高水平保护的新发展理念，探索促进人与自然和谐共处的新机制。

国内率先开展城市GEP核算

在发布会上，张亚立介绍，GEP又称生态系统生产总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和，包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三部分。

事实上，早在2014年深圳市就以盐田区为试点，在国内率先开展城市GEP核算，首次提出并建立了GDP和GEP双核算双运行双提升的工作机制。从2014年起，全市至少有8个区先后开展了GEP核算探索。2019年，深圳市GEP核算工作被纳入《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。2020年，再次纳入《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》。

从2017年起，深圳在全国率先综合采用遥感、地面调查、模型分析等方法，探索城市生态状况调查评估的技术方案，完成了全市891个植物样地、9万余个植被斑块、150条动物样线、50个河流水生态样点的实地调查。另外，系统分析全市40年生态系统格局的时空特征和演变，对深圳市生物多样性数据进行了全面的集成，摸清全市的生态家底。以上调查评估为全市的GEP核算打下了坚实的基础，是GEP核算的重要数据来源。

确立“1+3”GEP核算制度体系

记者了解到，GEP核算涉及多个领域、对象和指标。如何计算得出GEP的精确数值？这就离不开深圳市“1+3”GEP核算制度体系的确立，该体系也是全国第一个完整的生态系统生产总值核算制度体系。

具体来说，“1+3”GEP核算制度体系包括一个统领——GEP核算实施方案、一项标准——GEP核算地方标准、一套报表——GEP核算统计报表制度、一个平台——GEP自动核算平台。其中，《深圳市生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》今年2月下旬由深圳市市场监管局以地方标准的形式发布，这项技术规范确立了GEP核算两级指标体系，以及每项指标的技术参数和核算方法。其中一级指标有3项，分别为物质产品、调节服务和文化旅游服务。二级指标16个，包括农林牧渔产品、调节气候、涵养水源、净化空气、游休闲服务等等。这个技术规范与联合国统计局的生态系统核算(SEEA-EA)技术指南和国家GEP核算标准相互衔接，是我国首个高度城市化地区的GEP核算技术规范。

而GEP核算统计报表制度由深圳市统计局负责实施，将200余项核算数据分解为生态系统监测、环境与气象监测、社会经济活动与定价、地理信息4类数据，全面规范了数据来源和填报要求，数据来源涉及18个部门，共有48张表单。该报表制度也是全国首份正式批准施行的GEP核算统计报表。

另外，深圳市还在全球范围内率先上线了GEP在线自动核算平台。核算平台设计了部门数据的报送、一键自动计算、任意范围圈图核算、结果展示分析等功能模块，可以实现数据在线填报和核算结果的一键生成，极大提高了核算效率和准确性。

为全国提供先行示范经验

“GEP核算体系有效弥补了GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷，以科学的统计方式给绿水青山贴上‘价格标签’，将无价的生态系统各类功能‘有价化’来核算‘生态账’。”深圳市发展和改革委副主任余璟表示，城市GEP核算将城市生态系统视为核算整体，通过定量核算生态系统的产出和效益、衡量地区生态文明建设成果，为GDP勒上生态指数的缰绳，形成以GDP增长为目标、以GEP增长为底线的政绩观。

中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云介绍，深圳建立GEP核算制度体现了作为全国改革窗口城市的担当和决心，深圳GEP核算工作对推动联合国统计局将GEP纳入生态系统核算体系发挥了重要作用，“深圳城市和其他以森林、草地为主的地区不一样，加入了城市特征的指标，如自然空间噪声削减价值、文化和旅游价值以及居民健康价值等指标，这些指标为其他兄弟城市提供了借鉴。”

张亚立表示，GEP核算制度的生命力在于实施应用，深圳市将按照综合改革要求进一步扩大核算范围，不断完善核算方法，持续推进应用实践，努力探索“两山”双向转化路径，为全国提供可复制、可推广、可落地的先行示范经验。

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GDP和GEP两个指标的不同点

首先，核算方法方面存在不同。国内(地区)生产总值核算是个非常复杂的系统工程，用三种基本的核算方法，即生产法、收入法和支出法，分别对应了GDP的三种表现形态。它一方面体现为所有常住单位在生产过程中创造的增加值的总和，同时，也体现为所有常住单位分配给常住单位和非常住单位的初次分配收入之和；另一方面体现为所有常住单位所使用的最终产品价值和净出口的总和。我国通常将生产法和收入法统称为GDP的生产核算，将支出法称为GDP的使用核算。而GEP核算方法总体包括两个阶段，一是实物量(功能量)核算阶段，通过实物统计、生物物理过程模拟等方法计算出各项指标的生态产品实物量；二是价值量核算阶段，通过市场定价、替代工程定价等方法计算出各项实物量的货币价值，并加总，得到最终GEP。

其次，核算对象不同。GEP与GDP虽然在定义上有相似，但二者核算对象不同。GEP反映的是生态系统最终产品和服务的经济价值总和，而GDP反映的是人类生产活动创造的增加值的总和。二者只在已经市场化的生态产品方面存在重叠(如部分生态系统物质产品和部分文化旅游服务产品在GDP和GEP都有体现)。

最后，核算定价方法不同。GEP定价方式主要有3种：一是优先采用市场实际交易价格；二是对于尚没有形成交易市场的产品采用工程成本替代的方法；三是其他成本估算方法。GDP定价方式主要来自于市场实际交易价格。在物质产品和文化产品领域，由于交易市场较为成熟，二者也存在一定程度的重叠。