【视频】广州两会｜十个关键词，带你读懂《2023年广州市政府工作报告》

统筹／羊城晚报全媒体记者 罗仕
海报／羊城晚报全媒体记者 陈倩
视频文案 / 羊城晚报全媒体记者 鄢敏
视频制作 / 羊城晚报全媒体记者 麦宇恒、王炯勋、周巍、梁喻

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。1月7日上午，广州市第十六届人民代表大会第三次会议开幕，市长郭永航向大会作政府工作报告。报告在回顾过去一年工作的同时，擘画了2023年广州发展新蓝图。

报告提出，切实把高质量发展作为现代化建设的首要任务和总抓手。积极探索中国式现代化的广州路径，在推进中国式现代化中高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

报告对今年的工作进行了哪些安排？有哪些亮点？又有什么新提法？对此，羊城晚报记者梳理了报告中的10大关键词，并邀请相关专家、代表、委员一一解读，让您看清2023年广州发展新蓝图。

1. 关键词：GDP

地区生产总值预期增长6%以上

报告摘要：

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长4%；全社会研发投入强度3.2%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排约束性指标完成省下达的目标任务；有效防范经济金融风险。

解读：

广东省体制改革研究会执行会长彭澎表示，根据广州市统计局的数据显示，2022年上半年，广州GDP同比增长1%，前三季度同比增长2.3%。“去年广州的基数偏低，2023年广州GDP预期增长目标6%以上，比2022年增速高了很多。对于广州今年的经济发展可以有期待”。

彭澎同时表示，地方一般公共预算收入预期增长4%，“报告在2023年工作安排中也明确提出，落实助企纾困措施。这一预期目标也说明减税降费还要继续，助企纾困措施还要持续”。（羊城晚报全媒体记者 罗仕）

2.关键词：制造业

坚持产业第一、制造业立市

报告摘要：  

坚持产业第一、制造业立市，加快构建现代化产业体系。狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，筑牢经济行稳致远、赢得竞争主动的根基。

增强制造业核心竞争力。实施先进制造业强市战略，建设“两城两都两高地”，着力推动“3+5+X”战略性新兴产业成链集群发展，加快汽车及核心零部件产业近地化园区布局建设，支持互联网龙头企业扩大产业布局，全力打造智能网联与新能源汽车、软件和信创、时尚产业、文化创意等8个万亿级产业链群，超高清视频和新型显示、现代高端装备、生物医药及高端医疗器械、绿色石化和新材料、半导体和集成电路、新能源等13个千亿级产业链群，以及一大批百亿级产业链群，形成“万千百”规模化产业链群梯队。

解读：

广东省社科院经济研究所副所长万陆表示，报告提出坚持产业第一、制造业立市，是执行国家战略的要求，也是广州坚定走高质量发展道路的体现。“广州集聚了多种高端资源，城市定位高。这是广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区区域发展核心引擎、省会城市应有的责任与担当。”

万陆指出，区别于传统制造业，报告提及的重点产业坚持创新导向，市场前景好、成长性高。“万亿级、千亿级、百亿级产业链群等目标，符合广州的城市定位。广州在这些产业领域有着扎实的发展基础，具有比较优势。更重要的是，这些产业契合国际产业发展大方向，也是未来经济发展的重头戏”。（羊城晚报全媒体记者 鄢敏）

3.关键词：市场主体

促进民营经济发展壮大

报告摘要：

加大市场主体培育扶持力度。坚持“两个毫不动摇”，提振民营企业信心，健全常态化联系服务民营企业机制，加快推进企业合规建设，支持民营科技园改革创新发展，深入创建“中小企业能办大事”创新示范区，促进民营经济发展壮大。推进国资国企高质量发展，积极稳妥推进混合所有制改革和职业经理人改革，力争完成1-2家上市公司并购和2家左右市属上市公司重大资产重组。落实助企纾困措施，抓好企业服务、经济运行监测、小升规等工作，加大普惠贷款风险补偿机制等政策力度，支持中小微企业发展。弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，完善政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

解读：

“报告关于民营经济发展的部署恰是时机，这将大力提振民营企业家的信心。”广州市人大代表、广州视源电子科技股份有限公司高级副总裁钟志强表示，过去三年受疫情影响，许多中小民营企业发展受冲击，信心受挫。如今疫情防控进入新阶段，从国家到省、市都在大力稳经济、促发展。“报告专门用一节内容来阐述加大市场主体培育扶持力度，这对广大中小民营企业来说，提振了信心，看到了希望和机遇”。

报告提出，健全常态化联系服务民营企业机制，加快推进企业合规建设。对此，广州市政协委员、佳都集团党委书记刘佳表示，推动企业合规建设，是持续优化城市营商环境的必然选择。“法治是最好的营商环境，只有在合法合规中，才能切切实实提高企业的竞争力。”（羊城晚报全媒体记者 柳卓楠）

4.关键词：经济发展

全力以赴稳定经济增长

报告摘要：

坚持扩大需求、畅通循环，全力以赴稳定经济增长。充分发挥有效投资的关键作用、消费对经济循环的牵引带动作用，不断拓展对外经贸合作，增强经济发展内生动力。

大抓有效投资潜力释放。以重大关键项目牵引投资增长，安排市重点项目800个，年度计划投资3785亿元，带动全市固定资产投资增长8%左右，力争全年投资总量突破1万亿元。

大抓消费加快恢复增长。推动天河路、北京路等商圈高质量发展。加大政企联合促消费力度，继续办好直播电商节、网上年货节、时尚产业大会等促消费活动，做强食在广州、羊城夜市消费品牌，推动住宿餐饮、批发零售、文化旅游、会展贸易、物流交通等行业加快复苏，培育城市度假、潮流活动、亲子研学、露营经济等新兴消费模式。用好国家鼓励政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

解读：

广州市人大代表梁国雄表示，投资、消费和出口一直是推动经济增长的主要动力。报告在投资方面强调，大抓有效投资潜力释放。“大手笔的投资、重大关键项目的建设推进，不但能带来生产力和就业机会，更会牵引其他投资增长，为稳定广州经济增长带来底气”。

对于 “大抓消费加快恢复增长”，梁国雄表示，“报告中明确提出多项具体措施鼓励、支持消费，还强调加大政企联合促消费力度。这将让民众感受到市场的复苏，从而提升市民的消费欲，在稳经济的同时，也让市民有更多的获得感。”（羊城晚报全媒体记者 严艺文）

5.关键词：南沙

全面增强中心城区、南沙新区“双核”能级

报告摘要：

坚持面向世界、对标一流，以南沙为牵引全面深化改革开放。紧紧扭住大湾区建设这个“纲”，着力推动南沙开发开放，把南沙建设成为世界水准、中国气派、湾区特色、岭南风韵的城市发展标杆，牵引带动全市制度型开放上新台阶新水平。

打造南沙重大战略性平台。按照“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的理念，加快开展新一轮南沙总体发展规划、国土空间总体规划编制，打造广州城市新核心区。加大开发建设强度，集中力量建设南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽先行启动区，高水平规划建设南沙科学城、广州临港经济区、“三谷”等重大载体，着力发展新能源汽车、新型储能、集成电路、生命健康、创新金融等重点产业，把南沙建设成为全市高质量发展的主阵地和新引擎。

全力服务重大战略任务落实。推进与港澳全面合作。有序落实两批与港澳规则衔接事项清单。

全面增强中心城区、南沙新区“双核”能级。

解读：

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，《南沙方案》发布后，广州抢抓重大历史机遇，举全市之力推进南沙开发开放。报告对南沙新一年发展做出详细部署，“特别是报告提出，全面增强中心城区、 南沙新区‘双核’能级，把南沙摆在了和中心城区发展同等重要的位置”。

他表示，未来南沙通过创新产业发展，将在智能网联汽车、人工智能、生物医药等领域形成产业优势。南沙还将成为广州对外贸易物流的桥头堡，发展形成临港经济带，成为粤港澳大湾区联通全球的重要枢纽，“创新经济和临港经济两大业态将进一步推动南沙高质量发展和腾飞”。（羊城晚报全媒体记者 张豪）

6.关键词：科教兴市、人才强市

把科教人才资源优势转化为创新发展胜势

报告摘要：

坚持科教兴市、人才强市，不断塑造发展新动能新优势。贯彻教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动重要要求，努力把科教人才资源优势转化为创新发展胜势，支撑建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心和高水平人才高地。

加快建设高质量教育体系。优化区域教育资源配置，实施学前教育发展提升行动计划、中小学校基础设施建设三年行动计划，加快清华附中湾区学校二期等项目建设，确保公办义务教育学位占比达95%。

强化国家战略科技力量。全方位服务保障广州实验室建设，筹建人工智能、海洋领域国家实验室基地。

打造大湾区高水平人才高地核心引擎。全面实施“广聚英才”人才工程，构建认定遴选择优并重的高层次人才选拔体系。

解读：

中国教育学会副会长吴颖民用“站位高”“措施实”和“任务重”高度评价报告对教育、科技和人才的部署，“把教育、科技和人才这三个方面统筹思考，站位极高。因为教育、科技和人才是一个整体，相互依赖、相互促进，彼此之间不可或缺。教育的目的就是要培养更多人才，科技若没有人才，拿什么来支撑？”

“在学前教育和基础教育这些民生问题上，报告还给出了非常明确的目标，任务虽然很重，但我相信广州市政府的执行力，一定会给老百姓一个满意的交代。”吴颖民说。（羊城晚报全媒体记者 何宁）

7.关键词：城市治理

全面提高城市规划、建设、治理水平

报告摘要：

坚持尊重规律、精细治理，加快超大城市发展方式转变。贯彻落实人民城市人民建、人民城市为人民重要理念，全面提高城市规划、建设、治理水平，着力打造中国特色中国风格中国气派的世界城市。

强化规划引领高质量发展。高标准编制面向2049的城市发展战略规划，优化形成“一廊一带、双核五极”的多中心、网络化城市结构。

加快建设国际性综合交通枢纽城市。力争建成开通广汕高铁、白云站、新白广城际、地铁5号线东延段、7号线二期，开工建设广州站至广州南站联络线、南珠中城际、地铁8号线北延段，推进3个国铁、9个城际、10个地铁、9个综合交通枢纽等续建项目建设。

大力实施城市更新行动。坚持“拆、治、兴”并举，推进旧村庄、旧厂房、旧城镇改造，在更新改造中延续城脉、文脉、商脉。以“绣花”功夫推进100个以上老旧小区改造，推进北京路二期、上下九街区、聚龙湾片区（首期）等活化利用项目，打造历史文化保护传承典范。

解读：

广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬表示，党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平。“广州作为国家中心城市、省会城市，应当起到领头羊的作用，加快步伐，着力打造中国特色中国风格中国气派的世界城市”。

“报告强调，强化规划引领高质量发展。好的规划可以事半功倍。高标准的规划是城市发展的应有之义，只有编制了高标准、科学的城市规划，才可引领城市高质量发展”。谭国戬说，人民城市为人民，应当把民生福祉作为工作的出发点和落脚点，“广州将在经济发展、优质公共服务、居住环境等方面下功夫，切实提升人民的生活水平和幸福指数”。（羊城晚报全媒体记者 薛江华）

8.关键词：乡村振兴

持续当好全省乡村振兴示范和表率

报告摘要：

坚持城乡融合、协调联动，全面推进乡村振兴。落实省“百县千镇万村高质量发展工程”部署，畅通城乡要素流动，推动乡村振兴走深走实，持续当好全省乡村振兴示范和表率。

高质量发展都市现代农业，争创一批国家级、省级农业龙头企业；高标准推进乡村建设行动，制定实施乡村建设行动方案；大力度促进农民富裕富足，促进农村承包地经营权流转，探索农村集体经营性建设用地入市试点工作，增加农民财产性收入。

解读：

“近年来，广州市连续在乡村振兴实绩考核中居珠三角片区第一名，报告的一系列部署，充分体现出广州市做好乡村振兴大文章的决心。”仲恺农业工程学院党委委员、经贸学院教授方凯表示，广州作为全省乡村振兴排头兵，落实省“百县千镇万村高质量发展工程”部署，将是实现乡村振兴的重要举措。

方凯表示，当前都市现代农业是广州农业基本形态，发展都市现代农业是一个效益高、见效快的选择。“因为都市现代农业作为一个资金、技术、劳动要素高度集中的产业，可以促进城乡人口的双向流动，优化城乡要素配置，既符合保护生态的要求，也切合乡村产业经济发展的趋势，更能满足人们对农耕文化传承的渴望。”（羊城晚报全媒体记者 周聪）

9.关键词：生活品质

持续增进民生福祉

报告摘要：

坚持人民至上、民生为本，提高人民生活品质。落实省“民生十大工程”部署，尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

健全就业和社会保障体系。强化就业优先政策，支持高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业23万人。

更好提高人民居住水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。完善房地产长效机制，支持刚性和改善性住房需求。适当提高公租房保障收入准入线和租赁补贴标准。

推进健康广州建设。坚决落实国家对新冠病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案，加快市直属院前急救队伍组建，推进三级医院重症救治能力建设，实现可转换重症床位数达到总开放床位10%，全力守护人民生命安全和身体健康。

解读：

广东省城乡规划设计研究院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，广州在坚持“房住不炒”的前提下，明确向新发展模式平稳过渡，完善房地产长效机制，显示出广州房地产行业迈向高质量发展的信号。

李宇嘉说，总体来看，报告在房地产和住房方面，任务规定和表述全面，重点突出供给侧结构性改革，特别突出了住房保障，以及政策性住房的量化任务、刚性任务，在房地产和商品房市场方面，与国家的政策基调保持高度一致。

“应对新冠病毒感染对人民健康的影响及对医疗机构的冲击是当前工作的重中之重”。广州市第十二人民医院党委书记林鲤洁表示，报告对于疫情防控的部署体现了“人民至上、生命至上”的原则，也在一定程度上促进了卫生服务体系合理分工。（羊城晚报全媒体记者 严艺文、林清清）

10.关键词：绿美广州

让天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美

报告摘要：

坚持生态优先、绿色发展，高水平建设绿美广州。深入践行绿水青山就是金山银山重要理念，推动经济社会发展绿色化、低碳化，构建绿美广州生态新格局，让广州的天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。

全面提升城市生态绿化品质。以建设华南国家植物园体系为统领，实施绿化美化和生态建设“八大工程”。全力支持华南国家植物园高标准建设世界一流植物园。推进市儿童公园续建工程，每个区建设口袋公园3-5个。

深入推进环境污染防治。推进空气质量稳中向好，加强PM2.5和臭氧协同治理。深化河湖长制，加快合流渠箱改造、排水单元达标建设。

解读：

广州市政协委员、广州大学环境科学与工程学院教授、国际教育学院（卫斯理安学院）院长常向阳表示，绿美广州就是绿色美丽的广州，报告提出高水平建设绿美广州，说明广州经济社会发展，特别是环境保护发展，已经走向了价值观念的转变，“就是要实现在价值观层面的绿色美丽的广州。华南国家植物园体系就是这一价值转变的具体体现”。

“开展绿色低碳全民行动，倡导简约适度的生活方式，营造绿色低碳生活新时尚，这是绿美广州的具体体现。”常向阳表示，绿色意味着生态，美丽标志着文明。高水平建设绿美广州是广州生态文明建设的具体实践，绿美广州建设将成为我国生态文明建设的典型示范案例。（羊城晚报全媒体记者 陈亮）

数读广州市政府工作报告

2022年工作回顾