破解城乡区域发展不平衡难题

广东深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”。图为经过改造后，清远连樟村村貌焕然一新。南方日报记者 董天健 摄

“‘百县千镇万村高质量发展工程’抓准了问题，是广东加快构建区域均衡发展新格局的重大举措。”香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长、华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年说。

1月28日下午，全省高质量发展大会“深入实施‘百县千镇万村高质量发展工程’，全面推进县域经济发展、新型城镇化、乡村振兴，破解城乡区域发展不平衡难题”分组讨论中，来自政府部门、企业机构、县镇村代表、专家学者等与会嘉宾聚焦深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”建言献策。

争取更多县进入

全国百强县行列

县域经济是国民经济的基本单元，县域现代化是中国式现代化的基础。我省有57个县或县级市，县域面积占全省面积的71.7%，县域常住人口占全省的28%，但县域GDP仅占全省GDP的12.5%。

“县域经济是广东高质量发展的突出短板，同时也是巨大的潜力板。”省发展改革委副主任、大湾区办常务副主任朱伟说，如何全面推进县域经济高质量发展，是广东在现代化新征程上阔步前行必须要回答好的一个重大问题。

朱伟认为，要分类引导县域差异化发展、大力推动县域承接产业有序转移、不断完善横向纵向帮扶协作机制、强化县域资源要素配置，推动县域经济高质量发展，“重点支持若干基础条件好、发展潜力大的县域做强做优，争先进位，争取更多的县进入全国百强县行列”。

按照主体功能区规划，我省有22个县（市）是农产品主产区，茂名高州是其中之一，这些县域如何实现高质量发展？茂名市委常委、政法委书记、高州市委书记王土瑞提出的思路是：把工业做大、把农业做强、把城乡做美，以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为抓手，全面推进县域振兴。

与高州不同，乳源瑶族自治县等11个县（市）是国家级重点生态功能区，同时还有不少县（市）是省级重点生态功能区，对于这些县域又该如何将绿水青山转化为金山银山，实现绿色发展？对此，乳源瑶族自治县委书记陈大川抛出了该县的解题之道——在全域生态保护、推进产业攻坚、增强县城综合承载能力以及优化项目建设机制四个方面下功夫，坚持生态优先、绿色发展，持续用力推进县域经济高质量发展。

此外，如肇庆四会市所处的位置一样，我省还有12个县（市）位于粤港澳大湾区内，这些位于大城市周边的县域又该如何实现高质量发展？

“四会将聚焦制造业当家，推动经济总量质量新提升。聚焦城乡区域协调发展，推动发展均衡性新提升。聚焦农业现代化，推动强镇兴村成效新提升，力争成为‘百县’中的佼佼者和示范者。”四会市委书记李伟忠说。

做好产城人融合发展文章

推进新型城镇化

“一直以来，全省深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全省常住人口城镇化率达到74.15%。”省住房城乡建设厅党组成员、副厅长刘耿辉表示，省住建厅将继续完善高质量的基础设施和优质化公共服务，为县域经济发展提供有力支撑。

“普宁市是著名侨乡、重点革命老区、全国人口第一大县。”在新型城镇化专题讨论中，普宁市委书记黄锐亮在现场主动“亮短板”，求妙计。“春节期间普宁英歌火遍世界。但在推进新型城镇化的过程中，普宁遇到人多地少、产业不优、承载力不强等突出问题。”

黄锐亮说，普宁将提升“三个承载力”——人口承载力、产业承载力和环境承载力。人口承载力方面，城区以提高集聚能力为重点，通过产城融合、城市更新、扩容提质三个途径，推动66平方公里城区建设，进一步吸纳城区80万人口；产业承载力方面，将打造3个千亿级产业集群，力争在今年重回全国经济百强县，打造粤东地区高质量发展的县域标杆。

东莞市虎门镇党委书记蒋亚军也在现场描绘蓝图。“虎门如何在现有的基础上再创新优势，我们认为要继续通过新型城镇化的升级，做好产、城、人融合发展的文章，实现虎门的高质量发展。”

他透露，虎门将通过城市更新，推出一批高品质、低成本的产业空间来承载新兴产业。另一方面，规划调整升级一批产业用地，吸引高品质的先进制造业进驻。“比如，虎门正在建设的一宗‘工改工’项目（北栅社区的智汇城项目），投资15亿元，瞄准智能制造、先进装备制造等开展招商，项目投产后，社区的年租金收入预计增加1亿元。”

湛江雷州市龙门镇党委书记陈孝则表示，龙门镇将在建设商贸强镇上发力，在做大做强现代农业上植优势，在打造城乡融合发展先行区上出成效。“推进乡村振兴示范带建设，力争于2025年建成城乡融合发展省级示范镇。”

汇聚更强大力量

共同推进乡村全面振兴

“全面推进乡村振兴是全省高质量发展的重要内容。”省农业农村厅党组书记刘棕会说，按照全省实施“百县千镇万村高质量发展工程”的部署要求，全面推进乡村振兴更需要汇聚更强大力量、需要各方各界的参与支持、共同推进。

“‘百县千镇万村高质量发展工程’将为广东省经济社会迈上新台阶开辟新的空间，并为全国树立现代化的标杆。”碧桂园农业联席董事长、华大农业董事长梅永红说，关键在落实，在结果，需要形成完整的工作闭环。他提出，从农民认可、社会参与、政策持续、责任明确、体制创新等五个方面下功夫，确保工作落到实处。

作为乡村振兴“一线总指挥”，县委书记如何实施“百县千镇万村高质量发展工程”、全面推进乡村振兴？汕尾市委常委、陆丰市委书记陈德忠提出了坚持制造业当家、实施强镇富镇工程、高标准建设乡村振兴示范带2.0版本、实施村集体经济“亿千百万”倍增计划等四大举措，推动全域县镇村全面振兴。

镇域如何实施“百县千镇万村高质量发展工程”、全面推进乡村振兴？

梅州市梅县区松口镇立足资源禀赋，坚持把古镇保护、产业振兴、项目建设作为强镇兴村富民的重要支撑，以农文旅融合发展推动古镇与良田共存，产业与社区共兴。松口镇党委书记宋铁军结合这些做法提出加快保护和活化利用、推进产业振兴、提升治理效能。

村（社区）是推进乡村振兴的最基础单位，是抓工作落实、密切联系群众的“第一线阵地”。清远英德市连江口镇连樟村党支部书记陆飞红说，要突出以高质量党建引领乡村振兴，接下来还要抓党建引领、产业发展、乡村建设、人才队伍建设等，进一步推动村庄高质量发展。

●南方日报记者 黄进 彭琳 宾红霞

■专家建言

实施“百县千镇万村高质量发展工程”，是广东省以实现农村现代化、农业高质量发展和共同富裕为目标的重要工程。高质量发展的短板在县域，但潜力也在县域。

以发展阶段和经济体量来说，广东也是最有条件推进“三农”现代化的省份之一。广东要实现物质现代化、人的现代化和制度现代化三个层面现代化的协调推进，一个重要的做法是进一步强化省级统筹，着力将县镇村发展的短板转化为高质量发展的“潜力板”。

——香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长、华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年

在全省城乡区域协调发展的激励体制和合作模式上，县域这个“后腰”始终硬不起来。究其原因，与县域发展中未能把握好县级与省市间、县级与镇村间、县级与县域各横向和垂直各部门间的资源配置的统分关系有关。为此，提出两点建议：

大胆赋权强县。要建立省、市、县三级下沉支持镇村资源主要由县一级统筹、使用、考核的体制，明确县一级统筹全县镇、村协同发展的主体责任和相应的资源保障。

构筑内外合力。县一级要在省委、省政府的指挥下，对全县高质量发展工作的整体性和关联性进行系统设计，以制度建设来凝聚县、镇、村高质量发展的内外合力。

——省政府原参事、省委党校教授陈鸿宇

广东的新型城镇化有自己的特点：一是城乡差距大，地区发展的差异也很大；二是城镇化速度快，人口规模大，流动人口特别多。

广东要进一步推进新型城镇化，首先要解决就地就近的问题，提高粤东西北城市化水平。要解决这个问题，必须发挥县城的作用。广东县城发展的禀赋差异很大，因此要根据各自的比较优势来发展，可以通过承接产业转移，与珠三角形成产业链优势。

其次是实现县镇村公共服务设施均等化。推动公共资源向县镇下沉，补齐公共服务在教育、医疗、养老等方面的短板，使教育、医疗的服务水准能大幅提高，不断接近其所在地级市的水平。

——中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院院长李郇