广东出台31条举措推动个体工商户高质量发展

文/羊城晚报全媒体记者 丁玲 董鹏程 胡彦

广东是市场主体大省，也是个体工商户大省，2022年全省新登记个体工商户达到146.95万户。作为国民经济的“毛细血管”，个体工商户近两年来也面临经营成本上升、市场开拓难等问题。为全力推动个体工商户高质量发展，1月29日，广东省市场监督管理局举行新闻发布会，就省政府办公厅近日印发的《广东省培育扶持个体工商户若干措施》（以下简称《措施》）提出的6个方面31条具体举措进行介绍。

打造个体工商户全生命周期服务链条

广东省市场监管局党组书记、局长刘光明表示，广东个体工商户数量多、活力足，在高质量发展中一直具有重要作用，目前省内个体工商户带动就业达到2500万，解决了千万家庭的生计，个体工商户的健康发展是稳增长稳就业的底气所在，也是推动高质量发展的韧性所在。此次印发的《措施》从6个方面提出了31条具体举措，着力降成本、稳经营、减负担、优环境、拓空间、促发展，打造个体工商户全生命周期服务链条，主要包括：

在降低个体工商户经营成本方面，通过降低失业、工伤保险费率，缓缴社会保险费，降低水电气及经营场所使用成本，强化保险保障作用等政策措施，帮助个体工商户减轻经营负担。

针对个体工商户融资难、融资贵等问题，着力强化金融扶持。通过降低支付手续费用提供更多信贷支持，推进实施创业担保贷款以及贴息政策，加强征信管理服务，便利外汇业务线上办理等政策措施，多措并举缓解资金压力。

减轻个体工商户税费负担方面，持续贯彻落实减税降费，抓实增值税期末留抵退税、增值税减免及优惠、契税优惠，顶格实施六税两费减免，顶格实施重点群体税收减免等政策，加大对个体工商户支持。

激发个体工商户活力，打造更加稳定公平透明可预期的营商环境是应有之义。《措施》明确，要支持个体工商户直接变更经营者，落实港澳台居民申办个体工商户、推进市场监管领域信用监管等措施。

拓展个体工商户发展空间方面，《措施》提出，要丰富对个体工商户的服务种类，从持续加大“个转企”支持力度、支持发展线上商业模式、提升个体工商户质量管理水平，加强标准化服务等方面入手，促进个体工商户提质增效。

加大对个体工商户的服务供给方面，通过开展职业技能培训，支持个体工商户创新创业、支持退役军人创业、提供公益性法律服务。同时加强个体工商户发展状况监测分析，构建公共服务平台体系等措施，为个体工商户发展壮大提供更优质的服务。

“此次印发的《措施》坚持多从‘小切口’入手，提出务实管用的措施。如鼓励银行为个体工商户在同一银行开立的首个单位结算账户开户手续费实行不低于5折优惠、免收单位结算账户管理费和年费，个体工商户将房屋转回原经营者个人名下免征契税等等，政策指向明确、可操作性强。”刘光明说。

信贷举措惠及小微企业和个体工商户超840万户

融资难、融资贵是个体工商户发展壮大过程中的“老大难”问题，对于个体工商户的融资支持，金融部门又采取了哪些举措？人民银行广州分行货币信贷管理处处长张皓表示，解决好个体工商户的金融服务问题是金融供给侧结构性改革实践的重要组成部分。在引导辖区金融机构降低融资成本、提升信贷服务的可得性和便利度、切实满足个体工商户的信贷需求上，主要有三个举措：

一是运用货币政策工具支持金融机构有效降低融资成本。2022年，共发放支小再贷款861.2亿元，同比增加187亿元，惠及3.8万家市场主体，加权平均利率4.66%，比普通的小微贷款利率低69个BP。运用交通物流专项再贷款，支持银行发放交通物流贷款24.8亿元，加权平均利率3.21%。深入开展普惠小微贷款阶段性减息工作，辖内地方法人金融机构已对2712亿元贷款的四季度利息进行减免，惠及企业18.7万户，减息金额3.3亿元。大力实施延期还本付息，累计为16.7万户普惠小微市场主体办理了贷款的延期还本，涉及贷款金额1815亿元。持续落实支付手续费降费优惠，累计降费超22亿元，惠及小微企业和个体工商户超840万户。

二是加大政策支持力度提升个体工商户贷款可得性。2022年累计发放创业担保贷款6378笔、金额55.6亿元，其中个人贷款4977笔、金额12.5亿元。依托“粤信融”服务平台，大力建设首贷服务中心，提升首贷可得性，已累计为企业发放首次贷款4.1万笔、金额1228亿元。运用普惠小微贷款支持工具，激励地方法人金融机构向小微市场主体发放贷款。截至2022年末，98家广东法人金融机构累计获得激励资金10.9亿元，撬动发放普惠小微企业贷款641亿元。

三是多措并举提高个体工商户金融服务便利度。对按要求认定的个体工商户逾期信贷业务，指导金融机构不作为逾期记录报送征信系统；已经报送征信系统的，按征信纠错程序予以调整。鼓励符合条件的银行，凭线上电子订单等交易电子信息，为个体工商户提供结售汇及相关资金收付便利化服务，支持个体工商户参与国际贸易。截至2022年末，辖内银行通过平台为外贸企业办理出口融资合计527.4亿美元。

算清算准税务政策“红利账”

在此次印发的《广东省培育扶持个体工商户的若干措施》中，有多项税费支持政策。税务部门如何确保这些税费支持政策落实到位？对此，广东省税务局政策法规处处长安韶君表示，税务部门将采取切实有效的工作举措，为市场主体中数量最大的个体工商户持续健康发展营造良好的法治化税务营商环境。

多维度完善落实机制。持续保障已建立的省、市、县三级税务机关政策落实工作领导小组和工作专班继续常态化高效运转，进一步完善税费政策口径工作机制，落实落细组合式税费支持政策，主动收集并及时解决反馈个体工商户享受政策过程中的疑难问题，健全监督检查机制，确保政策有序落地落实。

多手段做实配套措施。进一步用好“清单+机制+指引”工作法，及时组织制发政策操作文件和税务征管操作指引，优化升级税收管理信息系统、电子税务局等，算清算准政策“红利账”，帮助个体工商户充分享受政策红利。

多方式优化服务举措。持续完善税费优惠政策直达快享工作机制，进一步简流程、简材料、简方式，以纳税人为中心开展各项纳税服务工作，充分便利个体工商户享受政策红利。同时强化信息技术支撑，构建优惠政策精准推送服务体系，让纳税人懂政策、会操作、快享受。

多渠道深化宣传辅导。各地税务机关将继续通过短视频、云直播、微课堂、“12366”纳税服务热线等多种便捷渠道对纳税人开展全面辅导，通过发挥税收大数据作用，主动甄别符合优惠条件的市场主体，确保税费支持政策“一对一”精准推送给个体工商户。