数读广州高质量发展：勃勃生机未来可期

来源：广州日报　作者：　发表时间：2023-01-28 12:50

广州日报作者： 2023-01-28

一元复始，万象更新。癸卯兔年第一个工作日，省市分别召开高质量发展大会，打响“第一炮”，争当领头羊。

对广州而言，如何将高质量发展贯穿经济社会发展各领域、全过程？

中共广州市委十二届五次全会提出用十个“高质量”统揽全局：高质量共建国际一流湾区和世界级城市群，高质量建设现代化产业体系，高质量强化教育、科技、人才基础性战略性支撑，高质量提升城市能级和核心竞争力，高质量发展全过程人民民主，高质量推进法治广州建设，高质量增强城市文化综合实力，高质量促进共同富裕，高质量建设人与自然和谐共生的绿美广州，高质量统筹发展和安全两件大事......

细数这十大领域最新数据，一个个跳动的数字背后，广州高质量发展的勃勃生机喷薄而出。

△香港科技大学（广州）

与此同时，广州作为大湾区核心引擎的功能不断增强、开放型经济水平持续提升：深化跨境理财通、科研物资跨境自由流动等试点，广州实验室、鹏城实验室在广深两市互设基地，推进广佛、广清、广梅、广湛等区域合作，高水平建设广州都市圈，获批开展国家服务业扩大开放综合试点，黄埔区入选国家进口贸易促进创新示范区。

高质量建设现代化产业体系：

工业投资连续四年稳定在千亿元以上今年目标1800亿元再上新台阶

近年来，广州围绕建设现代产业体系的目标定位，不断搭建和完善现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业、传统优势产业和现代农业主体框架，现代产业体系发展取得了显著成效。党的十八大以来，广州地区生产总值连续跨越3个5000亿元台阶，经济总量占广东省近1/4。

实体经济是构筑广州未来发展战略优势的重要支撑。在2022年广州市政府工作报告首次提出“制造业立市”的基础上，2023年，广州市政府工作报告将“坚持产业第一、制造业立市，加快构建现代化产业体系”列为十项重要任务之首。

随着“制造业立市”的提出，广州第二产业地位不断加固。2021年，广州已形成智能网联与新能源汽车、数字经济核心产业、绿色石化和新材料、生物医药与健康、高端装备制造、现代都市消费工业等6个产值超千亿元的先进制造业集群。新的一年，广州明确着力推动“3+5+X”战略性新兴产业成链集群发展，加快汽车及核心零部件产业近地化园区布局建设，支持互联网龙头企业扩大产业布局，全力打造智能网联与新能源汽车、软件和信创、时尚产业、文化创意等8个万亿级产业链群，超高清视频和新型显示、现代高端装备、生物医药及高端医疗器械、绿色石化和新材料、半导体和集成电路、新能源等13个千亿级产业链群，以及一大批百亿级产业链群，形成“万千百”规模化产业链群梯队。

△广汽埃安智能生态工厂总装车间，机器臂在自动组装车部件

从投资的角度看，要推动经济高质量发展，发力点之一就是形成新的增长点。新的增长点需要有效投资，需要新的大项目、好项目。近几年，广州招商引资成效显著，制造业投资活跃，一批关系广州长远发展的战略性、全局性重大项目，尤其是制造业项目取得突破性进展。华星光电T9、粤芯三期、增芯半导体等重大产业项目，不仅签约快、开工早，建设同样马不停蹄。TCL华星广州T9项目从签约到工地打下第一根桩仅用了21天，从开工到正式投产仅用了18个月。它也成为行业内最快封顶、最快搬入、最快点亮、最快量产的液晶面板生产线项目，截至去年底，T9项目累计工业总产值已达1.03亿元。2022年，广州工业投资1230亿元，增长11%，连续四年稳定在千亿元以上，其中制造业投资968亿元，增长20%。2023年，广州将推进增芯半导体、广汽自主电池等重大制造业项目，力争工业投资超1800亿元。

高质量强化教育、科技、人才基础性战略性支撑：

全球创新版图上位势持续跃升

创新是引领发展的第一动力。

当前，广州致力推动科研资源大市向科技创新强市迈进，将科技创新的“变量”转变成推动经济发展的“增量”。

“广深港”科技集群在全球创新指数排名连续三年居第2位；“自然指数－科研城市”全球排名跃升至第10位……在全球创新版图上的位势持续跃升，见证着广州战略科技力量引领高质量发展的征程。

如何打通从科技强到企业强、产业强、经济强的创新路径？让我们把目光聚焦创新链条中间环节——技术成果落地转化。技术合同成交额这项数据，不仅是评判科技创新投入产出绩效的重要指标，还是衡量一个地区创新链与产业链融合能力强弱的主要标志，是见证广州创新驱动高质量发展的“度量衡”。

可以看到，2018年起，广州全市技术合同登记成交额迅速爬升。到2021年，这项数据已达到2413.11亿元，位居全国第三，连续四年居全省首位。未来，它将继续以数以亿计的纷繁数字，记录着科技赋能老城市新活力的历史进程。

高质量提升城市能级和核心竞争力：

白云国际机场旅客吞吐量连续2年居全国首位

党的二十大报告强调，要提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大城市发展方式。为了更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”。近年来，广州遵循城市发展规律，强化全生命周期管理理念，以“绣花功夫”推进城市规划建设治理，全面推动综合城市功能出新出彩，着力建设有温度、有气象、有格局的现代化城市。

△白云国际机场旅客吞吐量连续2年居全国首位

建城2200多年来，广州中心城区一直围绕“云山珠水”延伸发展，塑造了广州的城市基底和脉络。如今，广州城市功能布局不断优化，国际综合交通枢纽能级巩固提升，并以城中村综合治理改造为突破全面改善提升城市面貌，大力推进城乡融合发展。

城市大要有大的样子。当前，广州正加快转变城市发展方式，全力做好“精”和“细”的文章，把重点工程项目作为重中之重抓紧抓实，更高质量实现城乡融合发展，持续当好全省乡村振兴的示范和表率，奋力走出具有广州特色的超大城市治理新路子。

高质量发展全过程人民民主：

政府透明度、财政透明度均排名全国第一

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，加强和改进人大工作，全面发展协商民主，广州着力高质量发展全过程人民民主。2022年广州市办理各级人大代表建议547件、政协提案461件，提请市人大常委会审议法规草案12件，制定修改政府规章8件，废止政府规章3件，在全国率先制定法治镇街指标体系，政府透明度、财政透明度均排名全国第一。

△人大代表进社区

“百姓提案”，2023年市政协十四届二次会议中的新热词，大会期间共征集到113件“百姓提案”。何谓“百姓提案”？让政协提案从百姓中来，到百姓中去，让群众为广州经济社会发展出“金点子”，参与提案的征集、选题、培育、调研、撰写、协商、督办、问效、评选、展示、宣传、推广等全过程，从而扩大公民有序政治参与，加快国家治理体系和治理能力现代化。

同样着力践行全过程人民民主的还有广州市各级人大代表：2022年闭会期间共提出建议81件、创近年来新高，近7000人次人大代表参与进社区活动，接待群众2.2万人次，收集群众意见9700余条，推动解决问题约8000个......广州各级人大代表履职积极性高涨，推动解决各项人民群众急难愁盼问题，每一条意见的收集、每一个问题的解决都是全过程人民民主在广州最生动的诠释。

高质量推进法治广州建设：

3次荣获中国法治政府奖，获评法治政府建设典范城市

法与时转则治，治与世宜则有功。党的二十大报告提出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

近年，广州坚持打造城市法治标杆，全速推动法治建设再上台阶：出台了法治广州建设规划、广州市法治社会建设实施纲要，在全国首开网络立法听证会先河，率先实施重大行政决策目录管理、率先上线行政规范性文件智能管理平台、率先试行政府首席法律顾问制度。广州市3次荣获中国法治政府奖，并获评法治政府建设典范城市。

此外，在粤港澳大湾区内，广州市率先出台《广州市优化营商环境条例》，制定全球首个互联网仲裁“广州标准”，全国首推市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单事项449项，成立广州破产法庭，探索开展涉案企业合规改革试点，出台“产权平等保护17条”“民营企业司法保护30条”，以良法促善治，护航经济高质量发展。

高质量增强城市文化综合实力：

打造社会主义文化强国城市范例

文化是城市的根和魂。文化兴则城市兴，文化强则城市强。广州是具有悠久历史沉淀、丰厚文化底蕴的历史文化名城，有2000多年的建城史，1000多年辉煌的通商史，五羊传说、南越王宫、千年商埠、食在广州等一张张蜚声海内外的城市名片，赋予了这座城市千年的厚重、千年的经典、千年的魅力。

党的二十大报告要求，推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌。近年来，广州围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入实施文化强市建设“八大行动”，让向上向善、刚健朴实的文化融入生活日常，凝聚起奋进新征程的强大精神力量，打造社会主义文化强国的城市范例。

如今，广州的城市文化魅力日益彰显，永庆坊等一批历史文化街区建成开放，多部文艺作品获荷花奖、金鸡奖。城市公共文化服务不断完善，广州图书馆跻身“世界最繁忙图书馆”，广州大剧院跻身世界十大歌剧院。近年来，广州文化产业实力日益壮大，城市国际影响力也日益增强。

△永庆坊（张庆林摄）

站在新的历史起点，广州不断增强文化自觉、坚定文化自信，以文弘业、以文培元，以文立心、以文铸魂，全力打响红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化四大品牌，加快推动城市文化综合实力出新出彩，让广州这座历史文化名城呈现百花齐放的繁荣景象。

高质量促进共同富裕：

广州基本公共服务和社会保障网络日益完善

保障和改善民生，是高质量发展的出发点和落脚点。

一直以来，广州坚持把为民造福作为最大政绩，拿出真金白银，用心用情提高民生保障水平。

钱花在哪儿，就代表政府关注哪儿；钱花得多不多，就代表政府支持力度大不大。

以最受人民群众普遍关注的教育和医疗事业为坐标，过去7年，广州市市本级财政在教育和医疗上的投入都有了巨大的跨越。

教育支出从2017年的133.68亿元，上升到2022年的275.9亿元，越来越多的孩子实现从“有学上”到“上好学”；医疗支出则从2017年91.6亿元，上升到2022年的225.6亿元，越来越多的患者从期望“看上病”到轻松“治好病”。

△越来越多的孩子实现从“有学上”到“上好学”。

补短板、解难题、兜底线，广州基本公共服务和社会保障网络日益完善。其中，最低生活保障制度作为促进社会公正公平的一项重要制度，为特殊困难群众撑起了保护伞。从2012开始，广州城镇低保标准迎来11连涨，从2012年的530元/人/月，一路到2022年的1196元/人/月。每年都在上涨的数字，织牢了困难群众的“保障网”，也让更多困难群众共享经济高质量发展成果，一起迈上“共同富裕”的阳光道。

高质量建设人与自然和谐共生的绿美广州：

建成区绿地率、人均公园绿地面积不断提高

绿水青山就是金山银山，绿色，是高质量发展最美的底色。

推窗即能见景，出门就可踏青。坐拥华南国家植物园、海珠湿地，背靠白云山的广州城，担得起“花城”之名。而不断提高的建成区绿地率、人均公园绿地面积，让“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”，成为绿美广州最生动的写照。

△海珠湿地

除了身边的绿色，抬头可见的“广州蓝”，也是广州生态环境不断优化的力证。

广州PM2.5年平均浓度，从2013年的53微克/立方米，下降到2022年的22微克/立方米，在创下新低的同时，连续6年达到国家二级标准。未来，“广州蓝”的出场率也会越来越高。

打赢蓝天保卫战的同时，“六脉皆通海”的广州拿出绣花的功夫治水，污水处理能力不断提升，跃居全国第二。成群白鹭开始频繁地造访猎德涌、车陂涌等中心城区的水岸。水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美的美丽愿景正在照进现实。

高质量统筹发展和安全两件大事：

实现高质量发展和高水平安全良性互动

安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的二十大报告对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定作出战略部署，强调要健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局。

坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，广州高质量统筹发展和安全两件大事，实现高质量发展和高水平安全的良性互动：粮食播种面积、产量实现只增不减，创新设立市域社会治理“红棉指数”，基层治理“五社联动”实践经验在全国推广，获评国家食品安全示范城市，电梯应急处置水平保持全国领先，海绵城市示范建设获中央绩效评价最高档，粤电花都热电联产等项目建成投产......

对人民群众而言，国泰民安就是发展和安全的体现，就是最基本、最普遍的愿望。全力捍卫国泰民安的社会环境，广州案件类警情连续7年下降；全域提升基层社会治理水平，广州组建最小应急单元2.3万个。经第三方调查机构调查显示，全市群众安全感和治安满意度从2012年的90.6%、94.6%上升到2020年的97.7%和95.7%。