建立放权赋能长效机制 积极回应澳门居民关切

横琴粤澳深度合作区首部综合性法规出台

羊城晚报全媒体记者 侯梦菲 实习生 吕凌棘

2月8日，广东省人大常委会发布《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（以下简称《条例》）。《条例》已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十八次会议审议通过，自2023年3月1日起施行。据了解，该《条例》是引领和保障合作区建设的首部综合性法规。

最大限度赋予合作区改革发展自主权

广东省人大常委会法工委副主任余建红介绍，《条例》按照“能放尽放、应放尽放”的原则，建立放权赋能长效机制，最大限度赋予合作区改革发展自主权。

据介绍，条例共八章66条，对合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等方面作出规定。

余建红说，《条例》紧扣《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）设定的目标任务，聚焦促进澳门经济适度多元发展主题主线和琴澳一体化发展目标，着力推动澳人澳资澳企在合作区加快聚集发展，凸显合作区服务澳门的初心使命。

余建红介绍，《条例》结合正在编制的合作区产业发展规划，细化相关内容，如规定支持设立、创建重大创新平台和国家级重大科研平台；支持构建特色微电子产业链，加快发展数字经济；支持发展大健康产业，推动依法开展前沿医疗技术研发和应用；支持推动文旅跨界融合，发展文化创意产业；支持创新发展现代金融业，探索构建高水平开放的金融监管协调机制。

同时，为吸引、集聚国际高端人才参与合作区建设，《条例》规定支持合作区开展人才发展体制机制综合改革试点，加强与澳门“优才计划”的衔接，建立与国际规则接轨的人才招聘、评价激励、科研管理等制度；明确实行更加开放、宽松、便利的人才停居留管理措施、临时出入境政策和工作签证政策。落实国家税收优惠政策，明确了具体的税收减免等措施。

积极回应澳门居民民生关切

《总体方案》提出，推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。对此，《条例》在推动深度对接上下功夫，积极回应澳门居民关切，明确支持、鼓励的各项便利措施。

在推动营造趋同澳门的生活环境方面，《条例》规定支持建立衔接澳门的教育服务机制，鼓励开办澳门子弟学校、子弟班；支持探索提供澳门模式的医疗、教育、广播电视、电影及社区服务，建设“澳门新街坊”等民生项目；鼓励澳门医疗卫生服务提供主体在合作区内以独资、合资或者合作方式设置医疗机构；支持合作区衔接澳门养老服务标准及规范，提供多元化长者照顾服务等。同时，充分保障澳门居民子女入园入学权益。

在促进创新创业和便利执业方面，《条例》规定为澳门青年在合作区创新创业提供政策扶持和更多空间，推动同步享受两地扶持政策；规定具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，依据《总体方案》，在符合行业监管的要求条件下，经备案后在合作区提供服务；探索符合条件的港澳和外籍医务人员在合作区便利执业；推动符合条件的外籍家政服务人员经备案在合作区内为特定人群提供服务。

推动全面提升通关便利化水平

《总体方案》提出，立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础，率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展。为促进人员、货物、资金、数据等要素在合作区高效便捷流动，优化营商环境，《条例》作了相关规定。

围绕推动琴澳一体化发展，《条例》明确促进要素高效便捷流动的具体措施。如：推动全面提升通关便利化水平，支持符合条件的澳门机动车辆免担保进入合作区；推动探索建立更为简便、优化的检验检疫模式；明确在横琴口岸设立的签证机关为外国人进入合作区提供口岸签证等便利措施。

同时，进一步优化营商环境。《条例》规定支持合作区建立高度便利的市场准入制度，按照国家规定放宽各类投资者在合作区开展投资贸易的资质要求、持股比例、行业准入等限制；明确简化政务服务流程，提高审批效率，降低审批成本；支持合作区拓展国际贸易单一窗口功能，提高货物通关效率；推动建立与澳门商事登记信息共享互通机制，推行与澳门商事登记跨境通办。此外，《条例》还将推动金融开放、促进数据跨境安全便利流动。

“澳门新街坊”项目预计今年建成

如何进一步推动《条例》的落实？广东省发改委副主任朱伟表示，下一步将为澳门居民在合作区生活就业提供更多便利条件，着力提升合作区的人气、商气、烟火气。他表示，今年，将重点推动合作区“分线管理”重大政策落地，力争年内“封关运作”，在全面取消澳门非营运小客车入出合作区配额的基础上，进一步推动放开澳门单牌营运车辆入出合作区。在民生融合方面，“澳门新街坊”项目预计今年建成，届时将为澳门居民提供约4000套住房。

横琴粤澳深度合作区执委会副主任吴子健表示，对于《条例》中已明确的内容，合作区将按照《条例》规定严格落实；对于便利澳门专业人才在合作区执业、便利澳门居民在合作区生活就业等方面内容，合作区将推动出台“小切口”法规予以落地；对于推动合作区高端制造、中医药、大健康、文旅会展、商贸、金融等产业发展方面，合作区将加强制度性安排，加快落地实施。

珠海市委常委、常务副市长杨川也表示，将推动建立珠海市政府与合作区执委会、省政府横琴办的常态化对接沟通协调机制，用足用好经济特区立法权，把《条例》中需要珠海政策配套的事项落实落细。在强化交通联通方面，珠海将加快推进十字门隧道、黑白面将军山隧道、杧洲隧道等一批在建的互联互通项目，并进一步谋划、规划、建设高铁等一批连接合作区与大湾区中心城市的交通基础设施，助力合作区建立更加畅通便捷的对外联系通道等。

声音

“朋友们都在转发相关报道，大家对《条例》的施行充满期待。”澳门青年、横琴毅企商业管理有限公司创始人蔡毅达认为，《条例》对澳门居民在横琴就业、创业、生活作出了全面规定，“大大增强了合作区对澳门居民的吸引力，也更加坚定了我在横琴创业的决心。”

“《条例》将有力促进澳门经济适度多元发展，丰富‘一国两制’实践。这也是广东省级层面首次就推动横琴、前海、南沙三大平台建设出台综合性法规，不仅有利于破解粤港澳大湾区建设中遇到的体制机制问题，也将为推动粤港澳大湾区的高质量发展提供法治保障。”中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华说。