全国人大代表、广东省生态环境厅党组书记徐晓霞：推动粤港澳大湾区成为探索绿色合作的“试验田”

文/羊城晚报全媒体记者 薛仁政 陈亮 通讯员 粤环宣 

图/受访者提供

2023年政府工作报告指出，要推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

对这一工作安排，全国人大代表、广东省生态环境厅党组书记徐晓霞接受羊城晚报专访时表示，广东生态环境部门将围绕啃硬骨头狠抓治污，深入打好污染防治攻坚战，让广东天更蓝、水更绿、山更美，让绿色低碳成为广东高质量发展的鲜明特色，奋力打造人与自然和谐共生的美丽广东。

在今年的代表建议中，她也提出，在粤港澳大湾区开展国际碳市场双边或多边合作实践的可行性研究，探索为参与全球气候治理、绿色“一带一路”建设提供“中国方案”。

让绿色低碳成为广东高质量发展的鲜明特色

羊城晚报：从党的二十大到广东“新春第一会”均强调要高质量发展。广东的生态环境部门将如何以服务全省高质量发展为目标谋划工作？

徐晓霞：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”习近平总书记3月5日在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时发表重要讲话，强调“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”“必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长”“必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式”“必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点”，为推动高质量发展进一步指明了前进方向、提供了重要遵循。

我们省也在今年召开了一系列重要会议，对推动高质量发展、促进区域协调发展、建设制造强省、建设“绿美广东”等作出了全面部署。

接下来，全省生态环境部门将锚定高质量发展首要任务，更好统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护推动高质量发展；围绕啃硬骨头狠抓治污，深入打好污染防治攻坚战，让广东天更蓝、水更绿、山更美，让绿色低碳成为广东高质量发展的鲜明特色；进一步做大做强环保装备制造业、环境服务业，服务支撑制造强省和治污攻坚，着力打造人与自然和谐共生的美丽中国广东样板，推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。

为畅通“国际循环”提供绿色动力

羊城晚报：作为全国人大代表，您此次带来哪些建议？主要关注哪些方面？

徐晓霞：习近平总书记多次强调要秉持人类命运共同体理念，以更加积极姿态参与全球气候谈判议程和国际规则制定，并高瞻远瞩地就我国碳达峰目标与碳中和愿景向国际社会作出庄严承诺。

我这次提出的建议是《推动粤港澳大湾区成为国家对接国际碳规则和促进绿色“一带一路”合作的“试验田”的建议》，主要关注充分发挥市场机制作用实现“双碳”目标。

粤港澳大湾区作为我国市场化程度和国际化水平最高、创新驱动发展全国领先的重要区域之一，也是“一带一路”的关键节点区域之一，在率先探索对接国际碳规则和促进绿色“一带一路”合作，同时推动港澳地区更好融入国家发展大局具有重要意义。

因此我建议：加快建设粤港澳大湾区碳市场并开展国际碳市场双边或多边合作实践的可行性研究，探索为参与全球气候治理、绿色“一带一路”建设提供“中国方案”；积极应对国际碳壁垒，在粤港澳大湾区先行示范，探索出口行业碳排放评价管理标准，指导相关企业挖潜降碳；加快部署“零碳园区”建设，打造“零碳、负碳”产业高地，为畅通“国际循环”提供绿色动力。

以碳排放权交易为抓手促进企业绿色低碳转型

羊城晚报：您本次参加两会带来的建议与国际碳规则有关，广东省是率先开展碳排放权交易、碳捕集技术等试点示范工作的省份之一，相关工作目前进展如何？

徐晓霞：在“双碳”背景下，广东省积极探索低碳发展体制机制，以碳排放权交易为重要抓手，促进控排企业绿色低碳转型升级和高质量发展，助推“双碳”目标顺利实现。目前，共纳入了钢铁、石化、水泥、造纸、航空等5个行业的200家控排企业，配额总量为2.66亿吨，广东碳市场是世界第四大碳市场。经过十年的努力，广东碳市场建立了“1+3+N”的广东碳排放管理和交易法规制度体系、以基准线法为主的广东碳排放配额分配机制、严格周密的碳排放信息报告与核查机制、交易监管及风险控制制度。同时，通过碳市场机制推动二氧化碳减排的成效已逐步显现，纳入碳市场的行业碳排放水平稳步下降。

广东碳交易有三个特色亮点：第一，实行配额有偿和免费发放结合。目前纳入控排的钢铁、石化、水泥、造纸、航空行业的有偿配额发放比例从3%提高到4%，控排企业根据自身配额盈缺情况自愿参与拍卖，提高控排企业碳资源有偿意识。在“双碳”的大背景下，实行配额有偿发放的方式，对企业建立低碳意识确实是起到了非常大的促进作用。第二，建立精细化服务管理与相关信用制度。率先建立了核查评议、核查机构管理“黄牌”、“红牌”与信用档案制度，出台了《广东省碳排放信息核查工作管理考评办法》，支持核查机构公开联合自律相关倡议，将企业碳排放报告与核查机构核查违规行为纳入综合征信、金融征信系统。第三，碳普惠制与碳市场打通。我省创新建立的碳普惠制自愿减排体系，与广东碳交易市场建立了有效链接，碳普惠项目的核证自愿减排量（PHCER）可作为有效补充机制进入广东碳市场，控排企业年度履约时可使用PHCER抵消不超过10%的年度排放量。

碳捕集、利用与封存（CCUS）试点项目也在近些年顺利落地。广东省在华润电力海丰电厂建成世界第三个、亚洲首个多线程碳捕集技术测试平台，与中海油、壳牌（中国）有限公司和埃克森美孚（中国）投资有限公司签署了大亚湾区CCUS集群研究项目谅解备忘录，拟共同建设中国首个海上规模化碳捕集与封存集群，在粤西开展二氧化碳矿化封存试点示范项目。下一步将通过不断优化测试平台系统，在碳捕集技术测试与应用过程中，逐步形成碳捕集、二氧化碳利用、节能技术等先进专利技术。同时，推动更多电厂、水泥厂加入碳捕集封存利用项目的试点示范。

探索完善相关政策法规体系和工作机制

羊城晚报：在碳达峰碳中和方面，广东生态环境部门下一步有哪些规划？

徐晓霞：在“双碳”方面我们还有很多工作要做。

首先，我们将进一步优化完善相关的工作机制，扩大碳交易纳入行业范围。我们计划开展陶瓷、纺织、数据中心、公共建筑等行业领域纳入广东碳交易市场的研究，完善广东碳交易法规体系建设，落实好《广东省碳交易支持碳达峰碳中和实施方案》《广东省减污降碳协同增效实施方案》，继续推动做好广东碳交易市场相关工作。同时，我们将建立粤港澳大湾区碳市场建设领导小组和工作专班，积极开展大湾区碳市场建设研究和国际链接研究。另外，我们将积极配合国家做好全国碳市场第二个履约周期管理工作，持续抓好碳排放数据质量管理工作。

其次，我们将继续探索更多碳普惠应用场景，建立碳普惠商业激励机制，鼓励公民开展绿色低碳活动，促进个人碳减排行为。同时，我们也将推动更多碳普惠方法学研究和碳普惠核证减排量开发。

再次，我们将深入开展碳边境调节机制及碳壁垒对我省外贸企业影响的研究，尽快提出积极应对的策略；加大广东碳标签宣传推广力度，持续深化广东碳标签在外贸企业中的应用，加快推动与港澳及国际的碳标签互认工作。我们也将深入推进国家气候投融资试点工作，抓紧出台我省的适应气候变化行动方案。

最后，在碳捕集封存方面我们将推动百万吨级CCUS示范项目落地，计划通过船舶运输，将捕集的二氧化碳与中海油开展驱油合作或注入珠江口盆地咸水层，实现中国首个百万吨级离岸封存项目，加快探索CCUS集群建设商业模式。