全国人大代表马化腾 ：呼吁制定自然保护地法

文/羊城晚报全媒体记者 沈婷婷

图/羊城晚报全媒体记者 汤铭明

3月4日，一场特别的“推销”活动，在广东代表团的第二组讨论现场进行。全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾带来的是制定《自然保护地法》的议案。他说，早在2004年，全国人大常委会就首次将《自然保护区法》列入了立法计划，2018年又将《国家公园法》列入立法计划。

“目前的生态环境保护立法体系中，有关自然保护地的法律规范分散在相关同位法和部分专类法中，整体性、系统性、综合性的自然保护地立法明显缺失，亟需通过制定自然保护地法来填补空白，以形成完备的生态环境立法体系。”马化腾说。

“这个议题太重要了，我全力支持！”

作为十二届、十三届全国人大代表，马化腾已连续九年建言献策。

公开资料显示，九年之间，他已递交了50多份书面建议，内容包括数字经济、乡村振兴、产业互联网、粤港澳大湾区等多个方面。不过，这次牵头发起的议案，更显特别一些。

我国目前已建立各级各类自然保护地1.18万处，占国土陆域面积的18%、领海面积的4.6%，是全球生物多样性最丰富的国家之一。作为生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，自然保护地在维护国家生态安全中居于首要地位。

虽然自然保护地在维护生态安全中居于首要地位，但由于尚缺乏国家战略和顶层设计，定位仍模糊；同时缺少保护资金与能力建设，一些保护地存在以经济创收为导向，违法违规行为频出，近年来就出现了诸如祁连山生态环境遭破坏等严重事件。

马化腾从呼吁立法角度出发，建议将“自然保护地法纳入十四届全国人大常委会立法规划，为全面建成中国特色自然保护地体系提供坚强有力的法治保障”。

“要在发展中保护，在保护中发展！”全国人大代表、韶关市委书记王瑞军非常认真地在马化腾的议案上签下自己的名字，并不忘向他推荐正在申请国家公园的南岭国家森林公园项目：“欢迎你们到韶关来调研！”

“这个议题太重要了，我全力支持！” 全国人大代表、韶关市工商联主席张红伟同样在议案上签上名字。

会议室气氛始终热烈，代表们履职的热情，一刻不停歇。

课题组实地调研，等待立法时机

事实上，早在2018年，马化腾就已关注自然保护地立法的情况。

2018年两会上，马化腾呼吁我国应尽快制定国家公园法，发挥社会公益组织在推动国家公园社区发展和自然环境教育方面的作用。

2018年，在腾讯公益慈善基金会的支持下，清华大学和国家公园研究院共同组成了“自然保护地立法研究”课题组。这个课题组的目标正是围绕中国自然保护地保护进行立法理论和实践研究。

课题组历时两年，成员曾分赴东北虎豹国家公园试点、四川大熊猫国家公园试点、福建武夷山国家公园试点、海南三亚珊瑚礁保护区等多地开展调研和实地考察。

通过调研，课题组掌握了大量一手信息和研究素材。特别是，对于建立以国家公园为主体的自然保护地体系改革后的实际管理情况与立法需要有了较为深入的了解。

此外，调研结果也显示：现实中，各权责部门存在多头交叉管理、权责不落实等问题，管理目标和手段等也有较大差异甚至冲突，仍有条块分割、保护让位于开发利用等弊端，统一法制很有必要。

前期已有必要的立法准备、实践中也积累了一定的经验，又高度契合国家重点立法领域。于是今年两会，马化腾牵头提出了《关于制定〈自然保护地法〉的议案》。

强调法治保障 统筹谋划两部法律

作为长期关注生态环保领域的人大代表，在自然保护地立法方面，马化腾有着自己的思考和看法。

他认为，要统筹谋划国家公园法与自然保护地法的制定。目前，“国家公园法”已列入十三届全国人大常委会二类立法规划；制定国家公园法必然会涉及相当一部分与自然保护地相关的法律制度，这将有力地推进自然保护地体系的法治化进程。“因此，必须处理好基本法与专类法之间的关系，协同推进两法的制定”。马化腾说。

还需要“建立统一规范高效的自然保护地管理体制”，结合自然资源资产管理体制改革，“合理配置中央与地方有关自然保护地的事权和财权”。马化腾提出：“在此基础上，明确各级林草、生态环境、自然资源等相关职能部门的监督管理职责，设置统一的自然保护地管理机构并赋予其相应的管理权和执法权。”

在确立自然保护地的发展和建设管理方面，应坚持生态优先、绿色发展、分级管理、分类保护、分区管控、多元共治等法律原则；进而通过规定自然保护地的设立与调整、规划与标准、分区差异化管理、生态保护与修复、建设项目清单、自然资源可持续利用、调查监测、法律责任等基本制度加以实现。

此外，马化腾还提出了要“创新重要法律机制”的建议，包括以重大事项协调、专家决策咨询、协同协作管理为内容的协调协作机制，以考核问责、监督检查、生态环保督察、约谈、投诉举报、信息公开为抓手的监督制约机制，以公益治理、社区治理、合作治理、社区和原住居民参与、志愿者服务为特色的多元治理机制，以司法专门化、生态环境损害赔偿为重点的纠纷解决机制。

据了解，此次针对生态环境保护，除此份议案外，马化腾还提交了《关于加强粤港澳大湾区海洋保护地网络建设的建议》，呼吁严格落实红线制度，提升海洋保护地面积，建立海洋国家公园、海洋保护区、海洋公园的保护体系。