广州：老城开新局 活力竞迸发

文/罗仕

百年征程，波澜壮阔；白云苍狗，沧海桑田。百年来，红色之城、英雄之城广州发生了翻天覆地的变化，特别是改革开放以来，地处前沿阵地，广州敢为人先、勇立潮头，取得了举世瞩目的伟大成就。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，在“十四五”开局之年，老城广州以城市发展新的活力与动力，在全省实现总定位总目标中勇当排头兵，朝着建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市目标不断前行，朝着美丽宜居花城、活力全球城市阔步迈进。

新经济 战略性新兴产业引领发展

今年4月初，阿里巴巴华南运营中心项目正式入驻琶洲。该运营中心将容纳6000多名员工办公，承载了阿里巴巴在华南地区的移动事业群、智慧城市、移动互联网上下游归集等业务领域。

作为广州产业新高地、高质量发展新引擎，在新一轮城市发展、产业布局中，琶洲人工智能与数字经济试验区（简称“琶洲试验区”）成为了广州发展战略性新兴产业的典型代表，折射出广州站在“十四五”新的历史节点上，以战略性新兴产业为帆，破浪前行的坚定决心。

战略性新兴产业是未来发展的战略支点，也是城市角逐的必争之地，谁掌握了它，谁就赢得了先机。近年来，广州“重仓”布局战略性新兴产业，把战略性新兴产业发展作为重中之重，培育战略性新兴产业增长新引擎，打造先进制造业强市和现代服务业强市。

2020年，广州地区生产总值突破2.5万亿元，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重30%。先进制造业增加值占规模以上工业比重提高到59.7%。2018年、2019年、2020年，广州战略性新兴产业连续三年获国务院督查激励，成为广东省唯一连续三年获战略性新兴产业集群表彰的城市，亦是全国获得三连冠的三个城市之一。

作为广州未来的发展蓝图，近期公布的《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）明确，未来广州将把发展壮大战略性新兴产业作为经济工作的“首要工程”，推动战略性新兴产业跨越式发展，成为经济高质量发展的重要支撑。到2025年，战略性新兴产业增加值突破1.2万亿元。

创新是第一动力，是城市活力的源泉。近年来，在战略性新兴产业和城市发展中，广州还强化科技创新支撑能力，将创新理念融入经济社会发展各领域全过程，通过创新为城市发展注入源源不断的新活力和新动能。

据统计，“十三五”期间，广州高新技术企业数量从1919家增加至1.2万家，国家科技型中小企业备案入库近三年累计数全国第一。全社会研发投入强度增幅居国内主要城市首位。穗深港创新集群排名全球第二位，广州创新能力在国家创新型城市中排名全国第二。

为打造创新之城，《纲要》明确，广州将突出创新在现代化建设全局中的核心地位，切实推动广州科教资源优势转化为技术和产业发展优势，建设科技创新强市，支撑引领粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设，打造具有全球影响力的科技创新高地。到2025年，广州研发经费支出（R&D）占地区生产总值比重达3.4%左右。

新环境 打造全球企业投资首选地

2013年，广州市政协委员曹志伟曾展示过一幅长4.8米的投资项目建设审批办证流程“万里长征图”。当时，一个房地产投资项目从立项到审批，必须经过100个审批环节，最少799个工作日。8年过去，工程建设项目审批时限从曾经的799天，到2018年的50天，再到2019年的35天，直至如今，简易低风险工业项目从取得用地后到办理产权登记全过程仅需11个工作日。昔日的建设工程审批“万里长征路”，已经变成一条“高速公路”。

近年来，营商环境改革始终是广州改革工作的“头号工程”。广州刀刃向内、大刀阔斧，先后实施完成营商环境1.0、2.0、3.0改革，从“简政放权”到“重点领域营商环境攻坚”，再到“实施跨部门革命性流程再造”，实现了营商环境改革“三级跳”。

就在前不久，广州正式宣告开启营商环境4.0改革，从“国家试点、湾区示范、指标攻坚、涉企服务、数字赋能、智慧监管”六大方面谋篇布局，提出260项改革任务，将用绣花功夫建设更具国际竞争力的营商环境。

经过不断的营商环境改革，如今，广州政务服务指标排名全国首位，营商环境综合评价居全国城市前列。在国家发展改革委发布的《中国营商环境报告2020》中，广州入选全部18项指标领域标杆城市，“获得电力”“跨境贸易”“办理破产”“市场监管”4项指标领域典型案例获评全国最佳实践。

作为粤港澳大湾区区域发展核心引擎之一，凭借千年商都的底蕴以及不断优化的营商环境，加上“双区驱动”“双城联动”的时代机遇，广州这片投资热土，正吸引着全球优质企业纷至沓来。

数据显示，2020年，在新冠肺炎疫情的冲击下，广州市场主体增速依旧逆势跑出“加速度”，新登记55.27万户，增长24.9%。其中企业44.21万户，增长31.4%。在穗投资世界500强企业总数达309家。2020年实际利用外资近500亿元，增长7.5%，规模创历史新高。

面向未来，《纲要》提出，“十四五”时期，广州将积极建设机遇之城，打造成为全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地。到2025年，营商环境达到全球先进城市水平，实现现代化国际化营商环境出新出彩。

新机遇 “双区驱动”带来重大历史机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同时也是广州市实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键阶段，广州也将迎来新的历史发展机遇。

《纲要》表示，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴的战略全局深度联动构成广州发展环境的主基调。

从国际上看，“一带一路”建设不断走深走实，人类命运共同体理念深入人心，我国签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），中欧投资协定即将签署，这为广州市深度参与全球合作、跻身国际大都市行列提供了重要机遇。

同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以数字化、网络化、智能化为核心特征的第四次工业革命正在加速形成，为广州市加快新旧动能转换、形成发展新优势提供了契机。

从国内看，我国进入新发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，广州是国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市，这为广州深耕国内强大市场、保持经济社会持续健康发展提供了广阔空间。

国家支持粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设，省委、省政府以支持深圳同等力度支持广州改革发展，“双区驱动”“双城联动”的政策支持，为广州市进一步拓展开放合作空间、提升城市发展能级提供了重大契机，带来重大历史机遇。

基于以上原因，“十四五”时期，广州仍然处于重要战略机遇期，将进入新旧动能转换关键期、全面深化改革突破期、城市能级提升加速期、幸福广州建设提质期。