广州城市更新：多主体多渠道增加保障性住房供应

文、图/羊城晚报全媒体记者 陈玉霞 徐炜伦（署名除外）

日前，广州市住房和城乡建设局发布《广州市城市更新条例（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），面向公众征询意见。该局表示，城市更新应贯彻落实新发展理念，强化系统观念、全生命周期管理，推进成片连片更新，坚持政府统筹、多方参与，规划引领、系统有序，民生优先、共治共享的基本原则。

“民生”虽然只有简单二字，但内涵既广又深。住房就是民生主要问题之一。此次的《征求意见稿》第四十三条明确统筹住房保障：城市更新应当通过多主体供给、多渠道保障、租购并举方式增加公共租赁住房、共有产权住房等保障性住房建设和供应，引导集体建设用地按照规划建设集体宿舍等租赁住房。

通过城市更新这个抓手，切实改善老百姓居住条件，实现住有所居、住有宜居，广州这座千年商都才能成为奋斗者们安居乐业的乐土。

广州首批集体用地租赁性住房年底完工

在白云区一家护肤品公司上班的年轻白领小林，因想节省上下班时间，目前在公司附近的城中村租房住。虽然约十分钟的通勤时间对她而言比较有利，但其居住的城中村房子环境很一般，且周围很多人的生活方式让小林很难接受，因此，对于附近建设租赁性住房的消息，小林第一时间表示很期待，“如果可以，我希望能在那里租房住。”

日前，羊城晚报记者根据指引来到了白云区长腰岭村，在该村的第四经济合作社、广从八路以南区域，找到了正在施工的一个项目，其大门处竖起的“中建科技集团有限公司承建长腰岭租赁性住房试点项目”门牌显示，这里就是广州有序推进的租赁性住房之一。从公开资料可见，该项目用地约1.1万平方米，能为市场供应600多套租赁住房。现场正在围蔽施工，新建的楼宇目前已建至十多层，规划中的居住楼宇、商业楼宇等已经一目了然。从实体楼宇可见，这里间隔出来的一个个单位具有良好的通风采光性能。项目人士介绍，产品将会以30平方米左右的大单间为主，配有少量的一房一厅，将于2021年底完工，预计2022年春节前后推出市场。目前，项目运营单位已启动招商工作。

长腰岭项目并无指定客户群体，大众都可以租赁。不过据其区域定位，更适合附近的北部高校园区、健康产业城、空港经济区的人才职工租住，有租住需求的新市民、新青年等也可以考虑。

据悉，这个项目，是广州进行住房租赁试点和利用集体建设用地建租赁住房的“双试点”的首批6个试点项目之一。其余5个项目分别在花都和番禺两区。

“十四五”期间广州将筹建政策性住房66万套

就住房这个重大的民生问题，广州一直在努力探索，并不断实践。“近年来，主要以解决户籍中低收入家庭住房困难的公租房，以及以产权型保障为特征的共有产权房，以及最新提出的保障性租赁住房等，都和其他种类住房一起完善着我们的住房保障体系。” 广州大学房地产研究所所长陈琳教授告诉羊城晚报记者。

实际上，对于中央经济工作会议关于“解决好大城市住房突出问题”的要求，广州也已经从顶层设计上逐步在推进落实。广州市住房和城乡建设局在今年5月份表示，“十四五”期间，广州计划筹建和供应城镇住房131万套。其中，新增商品住房65万套，筹建政策性住房66万套。政策性住房包括公共租赁住房3万套，保障性租赁住房60万套，共有产权住房3万套。到2025年，切实提高各类群体的居住水平，进一步改善居住环境。在集体用地上建设租赁性住房，就是增加政策性住房供应的一种体现，也是一种尝试。

就长腰岭项目而言，其推进顺利的背后，有着多种原因。项目人士表示，一是顺应东风，国家政策大力支持住房租赁市场发展，出台集体用地建设租赁住房试点政策；二是广州市及区镇各级部门重视，有效推动试点项目的审批及建设进度；三是企业重视，聚力全力推进项目的建设工作。

安居乐业，多渠道多主体增加市场供应

“十四五”期间政府筹建和供应的66万套政策性住房中，保障性租赁住房计划有60万套，成为政策性住房的绝对主力。陈琳表示，这是广州住房保障体系中的保障房新品种，从政策上看，保障性租赁住房的特点很明显，一是面向新市民、青年人等特定群体，二是产品建筑面积以不超过70平方米的小户型为主，三是租金要低于同地段同品质市场租赁住房的租金。

广州作为超大城市、国家中心城市，人口持续保持净流入态势。第七次全国人口普查结果显示，至2020年广州市常住人口达1867.66万人，比2010年增加了597.58万人。这就使得政府部门要切实解决新市民、年轻人等群体住房问题。进入广州的打拼奋斗者，安居才能乐业。中国经济已从高速增长阶段进入高质量发展阶段，人才将成为各城市竞争的第一资源。留住这些人，就需要努力做好住房保障。

在广东省房协专家委副主任委员、土地与产业研究中心主任赵卓文看来，大力发展保障性租赁住房，已是政府“解决大城市住房突出问题”的主要抓手。他认为，就广州现实而言，除了政府在出让土地中已规定的配建条件外，还有四种渠道可考虑：分别是集体建设用地、历史性单位用地及产业园配套用地比例提高到15%后可考虑建设保障性租赁住房。另外，欠缺经营前景的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经城市人民政府同意，允许改建为保障性租赁住房。

陈琳认为，对于要多方共同建设保障性租赁住房，还需要政府制定更详细的指引细则，“比如是否会给予相关企业更切实的金融支持、土地政策支持、税务支持等，如此才能激发企业建设此类住房的积极性，也才能让这一产品的供应更可持续。”

保障前沿
●广州首个共有产权住房：双方产权分别为55%和45%　　

今年7月3日起，广州市市本级首个公开发售的共有产权住房项目——榕悦花园（黄埔区批次）进行了选房。

根据《广州市共有产权住房管理办法》第十四条规定，确定该批次共有产权住房承购人产权份额比例为55%，政府产权份额比例为45%，其中政府产权份额由城投住房租赁公司代持管理。申购人需承担购房均价为12000元/平方米，按单套房屋总建筑面积核算。顺利选到房的不少人表示，感谢政府推出这样的共有产权住房，减轻了购房家庭供房的压力，还帮助青年人顺利在广州安居。

榕悦花园位于黄埔区黄埔东路，共有产权房由9栋高层住宅组成，共1866套，此次市本级推出1-6栋，共计1366套。户型多样，面积最大的为88平方米，最小的则是66平方米。

●广州首个装配式保障性住房项目竣工交付

今年6月28日，广州市首个装配式保障性住房项目——石丰路保障性住房项目顺利竣工交付，可为社会提供3450套公租房，解决超8000人的居住问题。产品方面，有单间、一房一厅、两房一厅和三房一厅，单位建筑面积为30-60平方米。

项目还配置了居民健身设施，文化活动站、卫生服务站、老年人服务站点、社区居委会、肉菜市场、公共厕所、物业管理等各类配套齐全。未来不仅能够满足保障房社区居民日常所需，还能辐射周边社区，为更多居民提供生活便利。