广东孤残儿童减少福利机构面临闲置？民政厅：推广茂名改革试点经验

广州市第二福利院的老师与儿童互动做游戏(资料图) 羊城晚报全媒体记者 宋金峪 摄

阳江福利院孩子举起自己的美术作品

●委员建议：发展区域性儿童福利机构 

羊城晚报全媒体记者 薛江华 通讯员 邵启文

近年来，伴随着生育政策的放开以及优生优育工作的推进，孤残儿童数量大幅度下降，广东儿童福利机构在院人数也不断减少，部分县区级儿童福利机构的儿童仅剩个位数。为了优化资源配置，更好地发挥儿童福利机构的作用，省政协委员吴占求在今年省两会期间提案，建议发展区域性儿童福利机构。

日前，广东省民政厅联合教育厅、财政厅、残联等单位对提案答复表示，2019年12月，省政府确定茂名市为省公办社会福利机构综合改革试点地区，安排省财政专项预算资金8000万元，支持茂名先行探索推进区域性养育工作。接下来，将积极推广茂名市试点经验，不断扩大试点范围，待国家部委印发实施区域化养育的文件后，要求各地市政府统一规划上报儿童福利机构合并转型方案，报省政府批准后全面实施。

问题：

不少福利机构存在闲置和浪费的情况

《2020年3季度民政统计分省数据》显示广东现有51家儿童福利机构，数量在全国排名第二。吴占求调研发现，如今的不少福利机构面临闲置和浪费或难以实现儿童个性化康复需求的两难境地。机构孤儿中残疾儿童占九成。残疾儿童存在不同程度、不同部位的残疾，所需的康复设备种类繁多，需配备针对性的特教教师和医护人员。如每个机构都配上全套设备、聘请专业教师，财力上压力增大，且单个机构儿童数量少，设备使用率不高，造成闲置和浪费。如不配备，儿童又会因得不到及时、专业的治疗而丧失宝贵的康复机会。

吴占求分析了福利机构在儿童养育教育方面存在的不足，他说，由于财政投入差异，部分县区级机构的基础设施差。又因待遇低、聘用难、文化水平低，所以护理人员的职业化、专业化水平较低。部分机构仍普遍存在“重养轻教”的问题，依旧把目标定在为残疾儿童提供良好的生活条件层面，至于医疗、康复、心理疏导、教育辅导等则更多依靠爱心人士的志愿服务，不够规范化、系统化，对儿童成长的帮助有限。

此外，那些由家庭照顾成长的残疾儿童，也存在家庭单独养育难度大的问题。除了家庭经济压力大之外，还有家庭精神压力大等问题，孩子的养育质量也得不到保障。

建议：

在区域性福利机构内开展特殊教育

为了解决上述问题，吴占求建议集中区域内儿童，统筹优化资源配置，发展区域性儿童福利机构，资金支出由儿童所属地财政民政部门负责。

“随着区域性儿童福利机构的建立，各级财政集中投入，可以尝试开办院内特殊教育幼儿园或特殊教育学校。”吴占求指出，这样不但方便院内适龄儿童入学，也可作为社会残儿托养机构的补充力量，向社会开放，解放残疾儿童家长，保障社会上的残疾儿童生存质量和受教育权。

他还建议，做好残疾儿童成年后的安置链接。一是待残疾儿童成长到18岁后，可将其转接到残联等相对应部门予以安置，继续康复治疗；二是对成年后有劳动力的残疾人给予一次性就业补助资金；三是帮助解决就业问题，优先安排廉租房租住等。

答复：

A.支持茂名探索区域性养育工作

答复指出，广东已经开始积极探索推动儿童福利机构区域性集中养育工作模式。2019年12月，确定茂名市为省公办社会福利机构综合改革试点地区，安排省财政专项预算资金8000万元，支持茂名先行探索推进区域性养育工作。2020年9月，确定广州、江门、茂名、肇庆四个市为规范化信息化建设试点地区，投入省福彩公益金420万元，支持探索符合广东实际的区域性集中养育模式，充分发挥区域性儿童福利机构的带动和辐射作用。

答复表示，接下来将大力推进孤残儿童区域化集中养育，将养育儿童少、综合条件差的儿童福利机构的儿童移交地市级儿童福利机构。积极推广茂名市试点经验，不断扩大试点范围。待国家部委印发实施区域化养育的文件后，要求各地市政府统一规划上报儿童福利机构合并转型方案，报省政府批准后全面实施。加强地市级儿童福利机构建设，加大资金投入，完善配套设施设备，增加人员编制，使之具备养育、医疗、康复、特殊教育和社会工作功能，切实提升儿童福利机构服务能力和水平，提升孤残儿童幸福感。

B.逐年提高孤残儿童兜底保障

答复指出，目前广东的孤儿基本生活保障标准实行城乡一体化，统一城市和农村孤儿基本生活保障标准，并建立自然增长机制。按照居民人均消费性支出的增长幅度逐年提标，每年由省政府确定和公布全省孤儿基本生活最低养育标准，各地不得低于全省最低标准。2016年至2020年，省财政投入困难群众救助资金377.49亿元（含中央补助资金111.44亿元），支持全省特别是粤东粤西粤北地区逐年提高困难群众（包括孤儿、事实无人抚养儿童）基本生活保障水平。2021年省财政继续加大投入力度，截至目前，已下达中央和困难群众救助资金78.86亿元。

答复表示，接下来将进一步做好孤残儿童兜底保障。加强儿童福利机构基础设施设备完善配套，加强孤残儿童的医疗救治保障。以儿童福利机构规范化信息化建设试点为突破口，严格规范工作制度和程序，形成行业标准或地方标准。2022年计划进一步提高全省孤儿养育标准，集中供养最低标准每人每月1949元，分散供养最低标准每人每月1313元；2023年，两项标准分别提高到每人每月2017元和1359元。

C.加大成年孤儿社会化安置力度

答复表示，将进一步支持开展特殊教育。加强孤残儿童等重点对象的特殊教育保障，认真贯彻落实广东省第二期特殊教育提升计划，严密组织、指导全省儿童福利机构因地制宜开展特殊教育，加大投入、积极支持欠发达地区儿童福利机构特殊教育设施设备建设。

对于成年孤儿的安置，答复表示，根据省政府办公厅出台的《广东省进一步加强孤儿保障工作若干措施》要求，设置孤儿社会安置过渡期，鼓励有条件的地区给予过渡期安置费和实施就业培训、住房租赁优惠政策，对具有独立生活和劳动就业能力的成年孤儿实行社会化安置；对无独立生活和劳动就业能力的，按政策转为特困供养人员，由民政部门落实特困供养等基本生活保障政策，安置到特困人员集中供养机构或社会福利机构成人区。截至目前，广州、深圳、东莞、中山四市先后出台了成年孤儿安置办法。

接下来，将进一步加强成年孤儿安置。加大社会化安置力度，指导地市级出台安置办法，设置孤儿成年安置过渡期，政府加大投入，保障其在过渡期的基本生活、住房、医疗、职业技能培训和就业等，引导生活能够自理的成年孤儿走向社会。最后，梳理各地经验做法，待时机成熟，出台全省的成年孤儿安置办法，进一步完善政策制度。