梁明：“横琴方案”为实现澳门经济适度多元创造条件

商务部研究院对外贸易研究所所长梁明接受羊城晚报全媒体记者专访

羊城晚报全媒体记者 杨楚滢 吴国颂 钱瑜 郑达

近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。“横琴方案”明确了横琴粤澳深度合作区的战略定位和发展目标，并提出一系列具体务实的举措。

商务部研究院对外贸易研究所所长梁明接受羊城晚报全媒体记者专访时表示，合作区为实现澳门经济适度多元发展创造有利条件。

“横琴方案”带来众多突破

“横琴方案”确立了横琴粤澳深度合作区的战略定位：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

梁明指出，以往自由贸易示范区侧重产业发展，而横琴粤澳深度合作区不仅涉及产业发展，还涉及居民生活、就业等城市功能，是目前国内开放水平层次最高的载体。

梁明表示，一系列措施都体现了横琴粤澳深度合作区的“深度”。例如实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，在“管得住”前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度；对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税等。“以往只有高新技术产业才能享受15%的税率优惠，现在是有利于澳门经济适度多元发展的产业全都纳入政策范围，优惠的力度和范围之大彰显了‘深度’。”

对于“横琴方案”提出的“粤澳共商共建共管共享体制机制”，梁明认为，在合作区合作组建开发管理机构、开发执行机构，建立合作区收益共享机制，共同分享双方利益，全新的体制能够真正促进粤澳两地合作，为实现澳门经济适度多元发展创造有利条件。

分区分类管理有利经贸合作

在关于“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”方面，“横琴方案”出台的规定备受关注：货物“一线”放开、“二线”管住。研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。

在梁明看来，“一线”完全放开，进入“一线”相当于进入了保税或免税状态，有利于经贸合作。“一些零部件、货物进入了‘一线’，在该区域内进行加工增值再出去，是不涉及关税的。因此‘一线’是非常自由的，方便了该区域的对外经贸合作。”

依据“横琴方案”，从合作区经“二线”进入内地的免（保）税货物，按照进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。梁明指出，如果一个商品完全是境外产的，从合作区经“二线”进入内地要缴纳关税和进口环节税。“但如果在合作区生产了不含有进口原料或含进口料件在区域内加工增值达到或超过30%的商品，则视同在中国生产，经‘二线’进入内地也不需要缴纳关税。”梁明进一步作了解释：“以一台手机为例，进口一台手机进入内地需要缴纳关税。但如果进口的是一些零部件，在合作区内加工成一台手机，加工增值达到或超过30%，那么这台手机认可为原产于中国，进入内地是零关税。这对区域内发展加工制造业是非常有利的。”

梁明认为，从目前来看，横琴实体经济发展尚不充分，对高端制造业的支撑能力有限，但随着总体方案提出“发展科技研发和高端制造产业”相关措施以及货物“一线”放开、“二线”管住等优惠政策的落地，可以吸引相关产业在区域内集聚。

打造湾区文旅会展商贸中心

习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。“横琴方案”提出立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

“横琴方案”紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，提出了发展文旅会展商贸产业。在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有国际影响力的展会平台。

梁明指出，近几年来，推动澳门经济适度多元可持续发展的相关工作一直在进行，但与博彩业、旅游业相比，澳门会展业、商贸业发展仍有一定差距。“横琴方案”将发展文旅会展商贸产业列为重点，并明确了相关措施。随着政策措施的落地，有望将合作区打造成粤港澳大湾区文旅会展商贸中心。

“横琴方案”提出，允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证（注），在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返，打破了参会人员自由流动的限制。这在梁明看来，通过在合作区举办论坛和展会，以及实行允许参展人员办理多次出入境有效签证（注）等措施，促进人员往来，能够进一步强化商贸合作，推动合作区成为粤港澳大湾区文旅会展商贸中心。