横琴、前海“双合作区”肩负新使命 粤港澳大湾区合作迈向深入

9月5日、6日，中共中央、国务院相继印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“横琴方案”和“前海方案”），引发各界高度关注。

9月9日下午，国新办举行横琴、前海开发建设情况新闻发布会，国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮表示，为充分发挥横琴、前海在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，引领带动粤港澳全面合作，党中央、国务院决定建设横琴粤澳深度合作区、全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放。这是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重大举措，有利于提升粤港澳合作水平，把大湾区建设引向深入；有利于丰富“一国两制”实践，支持港澳长期繁荣稳定；有利于进一步深化改革、扩大开放，更好推动国内国际双循环相互促进。

横琴：发展新兴产业绝不是“来者不拒”

针对横琴“实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远”的客观现实，“横琴方案”将“发展促进澳门经济适度多元的新产业”摆在了突出的位置，并明确要大力发展四大类“新产业”：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。

谈及选择四大类“新产业”的原因，丛亮在上述发布会表示，科技研发和高端制造业是创新发展的重要载体，也是澳门希望发展的领域；文旅会展商贸业在澳门具有比较好的发展基础，属于相对优势产业；金融和中医药在澳门经济的比重中，目前虽然还不高，但是澳门社会已经形成了广泛的共识，将这些产业作为发展的主攻方向。

同时，丛亮强调，横琴的空间还是比较有限，发展新兴产业绝不是“来者不拒”，什么产业都可以上，而是要有所为、有所不为，更不能搞成注册经济和所谓的“总部经济”，而是要发展实业、解决就业，形成实实在在的“人气儿”。

下一步将会同粤澳两地和有关部门，制定合作区鼓励类产业目录，并且修编《横琴总体发展规划》，进一步细化产业门类，聚焦优势领域、细分行业，从政策、人力、财力等方面推动产业加快发展、形成规模，促进澳门的产业多元发展。

财税政策在支持政策体系中扮演重要角色，中央还赋予了横琴各类优惠政策。澳门理工学院公共行政学教授娄胜华向21世纪经济报道记者表示，通过加强税制与澳门接轨，利于吸引企业去合作区投资，吸引人才到合作区就业创业，将促进澳门经济适度多元的新产业的发展。

在企业所得税方面，“横琴方案”将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入企业所得税15%优惠税率的政策范围；对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业、新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

财政部副部长许宏才在发布会上指出，税收优惠政策的实施难免会带来中央和地方财政的减收，为了支持横琴财政可持续，中央减收由中央财政承担，不扣减对地方的转移支付；合作区地方减收，中央财政在统一规范的财政体制下专门安排综合财力补助。

前海：坚持1/3新出让产业用地面向港资港企

2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，适时修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划，研究进一步扩展前海发展空间，并在新增范围内实施前海有关支持政策。

此次“前海方案”的印发，正是将扩区有关事项进行统筹办理。在发布会上，丛亮详解了关于扩区的两方面的考虑。

一方面，扩区有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间。经过10余年的开发和建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题，前海扩区可以让其制度创新和产业升级空间载体更大，更好地在重大改革任务方面先行先试。

另一方面，扩区也有利于为香港创造更多的机遇。目前，大量香港现代服务业企业通过前海进入内地市场，然而受到区域范围的限制，这些企业的发展需求难以得到充分满足。扩区后，前海合作区可供产业发展的用地将大幅增加，能够更好地发挥香港优势，提升深港合作能级，为香港经济发展提供有力支撑，也可以推动香港更好地融入国家发展大局。

前海早已成为与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一。深圳市委副书记、市长覃伟中在发布会上提供了一组数据：前海累计注册港资企业1.15万家，实际利用港资226亿美元，全国首家港资控股的消费金融公司、公募基金公司、合资证券公司等落户前海；前海深港青年梦工场等累计孵化香港创业团队245家。

覃伟中表示，将高质量编制前海新一轮总规和国土空间规划，坚持1/3新出让产业用地面向港资港企。

随着物理空间的扩大，深港两地合作产业领域也将进一步拓展，覃伟中表示，深化两地在现代金融、科技服务业、会展经济、海洋经济、专业服务等领域的合作。

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长、全国港澳研究会副会长郭万达向21世纪经济报道记者表示，香港除了传统的金融、航运、贸易等方面的优势之外，还有很多有潜力的产业，尤其是近年来创新科技发展越来越受到重视。前海扩区后，区内产业能够与香港更好地衔接。