横琴粤澳深度合作区将破解澳门博彩“一业独大”

位于横琴岛的澳门大学新校园。

9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”），明确了横琴粤澳深度合作区的战略定位和发展目标，也提出了合作区具体的发展措施，引起全社会高度关注。横琴粤澳深度合作区建立的重大意义在哪里？其对澳门和广东有哪些促进作用？澳门社会各界应当如何做好准备？记者近日就此采访了来自澳门各界权威人士。

崔世昌

全国政协经济委员会副主任、全国人大常委会澳门基本法委员会副主任崔世昌：

“横琴方案”是澳门实践“一国两制”的重要里程碑

“三步走”将加快澳门融入国家发展大局

崔世昌表示，2019年2月，中共中央、国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出横琴作为粤港澳大湾区合作重大平台，要推进建设粤港澳深度合作示范区；这次中央发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的纵深推进措施。“可以说，‘横琴方案’为澳门更好融入国家发展大局提供了更大的平台，也为澳门今后的发展提供了难得的机遇。推进横琴粤澳深度合作区建设，可以提升粤澳合作水平，进而大大推进粤港澳大湾区建设，为粤港澳大湾区扎实建设国际科技创新中心、构建具有国际竞争力的现代产业体系、建设宜居、宜业、宜游的优质生活圈和促进更高水平扩大对外开放等提供战略支撑。”

在崔世昌看来，“横琴方案”是澳门实践“一国两制”事业的一个重要里程碑。“借助‘横琴方案’所提供的政策优势，希望澳门能突破经济结构单一的制约，实现高质量发展，把各项政策用活、用好、用足。”

据了解，“横琴方案”为横琴粤澳深度合作区建设谋划了“三步走”目标：到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立；到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立；到2035年，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。“‘横琴方案’分别提到了三个年份作为发展目标，当中尤其是2024年有关粤澳共商共建共管共享体制机制的运作，对于整个‘横琴方案’的成功非常重要，而完成首个目标将成为‘横琴方案’重要的基石。‘横琴方案’旨在促进和丰富澳门经济适度多元发展，是加快澳门融入粤港澳大湾区及融入国家发展大局的重要措施；除了体现国家对澳门的期望，也体现国家对澳门未来发展需要发挥自身独特优势的要求。”崔世昌说。

“四大板块”为澳门经济多元发展指明方向

崔世昌认为，推动澳门经济适度多元发展，破解澳门博彩“一业独大”的产业结构矛盾，是中央关于澳门发展的战略部署，也是保持澳门长期繁荣稳定的必然要求。“横琴方案”充分体现了中央对澳门的关爱和对澳门未来发展的长远考量。

他告诉记者，澳门经济适度多元化对于澳门来说非常重要，澳门特区政府一直在致力于解决这个问题。“因为博彩业、旅游业都需要大量人流和人气烘托，而去年以来的疫情影响了内地以及全球的游客来澳旅游，在这种背景下，提出产业多元化就更加显得意义重大。”

此次“横琴方案”明确提出，要建成促进澳门经济适度多元发展的新平台，并为澳门经济实现适度多元发展提供了详细路径。

从产业配套来说，“横琴方案”具体提出了4个方面的新产业方向：一是发展科技研发和高端制造产业。二是发展中医药等澳门品牌工业。三是发展文旅会展商贸产业。四是发展现代金融产业。根据横琴新区发布的数据，截至2021年8月底，横琴累计登记商事主体数量超过5.5万家，注册资本超过3万亿元，其中澳资企业超4500家，注册资本超1300亿元，成为内地澳资企业聚集最集中的区域。如此庞大的商事主体，必然需要体量更加庞大的金融服务进行支持。“‘横琴方案’明确提出支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业，这对广东金融业发展水平也是一个提升，更有利于整个大湾区金融业水平的提升。”

崔世昌表示，“横琴方案”中提到的四大新产业板块，订出了清晰方向，让有志投身科研和制造、医药研发、文旅会展商贸以及金融服务的青年能更早制定适合的生涯规划，投身到相关行业。“‘横琴方案’也为计划在横琴生活的澳门人提供了更多生活所需，例如对接教育、医疗、小区和民生服务、社保、交通和通信等多方面的便捷，加大澳门居民到横琴生活的信心；而澳门经济通过横琴粤澳深度合作区而实现适度多元化，也可以为有志于到大湾区发展的澳门居民创造大量就业机会，逐步摆脱澳门经济对博彩业的依赖。”

让崔世昌尤为印象深刻的是，这些年广东省、尤其是广州市都出台了很多支持港澳青年前来就业、创业的措施，为促进粤澳合作提供了机制保障。崔世昌表示，希望粤澳在横琴建设中通过产业互补、制度互补，带动人流、物流、资金流的往来。“‘横琴方案’除了能带动澳门人走进大湾区，也希望能引进澳门所需要的产业落户澳门特区，做到真正的经济适度多元化发展，发挥澳门独有优势，讲好澳门‘一国两制’故事，为助力国家统一做出贡献。”

宋永华

澳门大学校长宋永华：

澳大创校40周年之际“横琴方案”带来新机遇新责任

力争在大湾区西岸建立科研创新和人才培养中心

宋永华在接受采访时表示，对于中央公布的“横琴方案”，澳门大学感到欣喜和鼓舞，并对参与合作区的建设充满信心和期待。“澳大将会积极把握崭新机遇，在教育、科研等领域深入参与横琴粤澳深度合作区的建设，助力澳门经济适度多元发展。”

宋永华介绍，2009年，中央决定开发横琴岛，同年全国人民代表大会常务委员会批准在横琴岛建设澳大新校园，并授权澳门特区对新校园实施管辖，是粤澳合作开发模式先行先试的重大项目，为澳大带来千载难逢的机遇；自2014年全面迁至新校园后，澳大在一流的教学和科研环境下屡创突破，体现了粤澳合作的丰硕成果。“‘横琴方案’是丰富‘一国两制’实践的重大部署，有利于推动澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局，将为澳门长远发展带来新机遇，拓展新空间，澳门高等教育通过参与合作区建设也将再上新台阶、实现新发展。”

宋永华告诉记者，澳大2019年通过珠海澳大科技研究院在横琴建立产学研示范基地，并在微电子、中华医药、智能城市、转化医学、先进材料等领域取得不少科研成果，更有成果正在转化为面向市场的产品和服务。“澳大乐见这些领域均获‘横琴方案’列为合作区大力发展的产业，将会把握其中关于推动科研创新、吸引高端人才、科研数据互联互通等方面的措施，加快完善澳大产学研示范基地的建设，并进一步推动澳大与内地企业、高校等共同开展高水平的产学研合作，创造更多科研成果和推动成果转化，为澳门在大湾区发挥中心城市和科技创新走廊节点的作用作出应有贡献，服务国家发展战略所需。”

宋永华对于澳门大学这些年的发展感到振奋。他表示，澳门大学是大湾区西岸综合实力最强的大学之一，而粤港澳三地高等教育优势互补、协同和融合发展也是大势所趋。澳大将从以下几个方面积极发挥作用：一是充分发挥办学特色和国际化优势，培养更多优秀人才；二是加强澳大与内地，尤其是大湾区高等院校和科研机构的合作，开展更多高水平人才培养项目；三是聚焦地区发展所需，不断完善和建设澳大的科研战略布局，进一步建设好澳大横琴产学研基地，联动内地高水平的科研资源，融入内地更广阔的产业市场，加强科研创新，推动产学研合作，力争在大湾区西岸建立科研创新和人才培养中心；四是积极探索大湾区创新合作办学模式，共同推动大湾区国际教育示范区的建设。

站在历史新起点“澳大有信心作更大贡献”

在宋永华看来，横琴粤澳深度合作区是“一国两制”下的一个新实践，这个合作区发展好了，也能够为内地与港澳之间的其他重大合作平台提供经验，“它带来的启示不光是让澳门居民的生活、就业空间有了拓展，而是重大的机制创新。”

由于澳门特别行政区空间有限，澳门大学办学所需的空间拓展得不到满足，2009年6月，经由中央批准，澳门大学开始在横琴建设新校区；2009年12月，澳门大学横琴校区正式奠基。横琴校区比原来的校区要大将近20倍，可以容纳1万多名师生学习和工作，极大拓展了澳门大学的办学空间。当时，为了解决澳大横琴校区所需的土地问题，广东省政府、珠海市政府都专门做了规划，并做了大量协调工作。2009年底，与澳门大学横琴校区奠基几乎同步，横琴新区正式挂牌设立。“可以说，澳门大学横琴校区与横琴粤澳深度合作区的发展进程是同步的，受惠于粤澳合作的不断深化，横琴的发展突飞猛进，也对粤港澳大湾区的建设起到了带动作用，澳大这个过程中也获得了成长。”

宋永华表示，随着粤澳合作翻开新一页，澳大将通过持续推动学科建设和课程发展，以及提供高端培训课程等形式，重点培养更多科技创新、金融科技、高级管理等人才，进一步增强澳大对合作区人才培养的支撑作用。“澳大相信，相关计划既能为师生提供更便利的生活、学习和科研环境，也有利于澳大与合作区在人才培养、科研创新等方面实现更深入、更充分的交流与合作，从而提升大学的办学水平。”

宋永华说，今年是澳大创校40周年，站在新的历史起点迎来“横琴方案”，为澳大带来了新机遇和新责任。“澳大未来将在高标准建设澳大横琴产学研基地的基础上，更好发挥自身独特的优势，推动协同创新的人才培养和研究合作，争取创造更多高水平的科研成果，进一步增强澳大对合作区人才培养的支撑作用。展望未来，澳大有信心为合作区建设作出更大的贡献。”

柳智毅

澳门经济学会理事长柳智毅：

澳门特区成了实在的“参与者”

方案带来诉求解答澳门各界热切期盼

柳智毅在采访中表示，“横琴方案”的公布意味着澳门特区不再是横琴开发的“外人”或者是“合作方”，而是成了一个实实在在的参与者、建设者。

“横琴方案”明确了横琴粤澳深度合作区(下称合作区)“一条主线”“四个战略定位”“四项主要任务”，横琴开发进入粤澳全面合作共商共建共管共享的新阶段。“全文7000多字都是亮点，从框架到政策措施，基本覆盖和回应了澳门各界过去关心和讨论的诉求，且可操作性强。澳门各界也热切期盼合作区为澳门经济适度多元发展提供新的平台，为广大居民的优质生活提供新的空间。”柳智毅指出，澳门最大的长处是“一国两制”的制度优势，处在国家“双循环”新发展格局的交汇点，粤澳通过全新的共商共建共管共享体制，深度参与到合作区的管治和建设当中，将大有可为。

“‘横琴方案’标志着具有澳门特色的‘一国两制’成功实践将翻开全新的一页，合作区也将成为‘一国两制’成功实践的新示范。”在谈及“横琴方案”对于澳门特区的意义时，柳智毅称。他告诉记者，“横琴方案”方向清晰，政策可操作性、实践性强，亮点和重点内容非常多，同时“横琴方案”也进行了不少制度创新。“尤其是合作区共商共建共管共享的新体制，是一大亮点。”柳智毅说。

“横琴方案”中提出，粤澳双方将联合组建合作区管理委员会，实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任。合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。

“共商共建共管共享的新机制可以更好地发挥粤澳两地体制和产业的互补优势，兼顾粤澳双方利益，最大程度调动双方的积极性。建立收益共享机制和常态化评估机制，主要是为确保澳门能够分享横琴建设带来的红利，激发澳门投资建设横琴的信心和积极性。而针对珠海和澳门过去存在的一些各要素流动方面的问题，如产业协同发展、人才便利往来、税收制度等方面，‘横琴方案’基本上已指明了政策方向；过去澳门各方所提出的诉求，基本上都可以在‘横琴方案’中找到答案和解决办法。”

柳智毅认为，“横琴方案”为澳门带来的机遇是全方位的，不仅有利于推动澳门经济适度多元发展，也为澳门广大居民生活、就业、创业、营商提供新的发展舞台，新的空间环境和更便利的条件，更好地促进澳门融入国家发展大局；同时打造粤港澳大湾区建设的新高地。

特区“二五”规划也可明确多元产业政策配套

按照“横琴方案”，横琴要发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括科技研发和高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融四大产业，并明确有利于澳门经济适度多元发展的产业，全部适用减按15%的企业所得税税率。为何选择这些产业？柳智毅表示，这是澳门各方经过长期的调研和论证得出来的结论，与国家“十四五”规划中港澳专章提出支持澳门发展的产业是一致的。

“在四大产业方面，澳门已具备相应的基础条件、发展潜力和特色，但一直受限于发展空间和人力资源不足、市场规模小的制约。目前有了总面积达106平方公里的合作区作为产业配合和政策支持，对于澳门是非常有利的，未来将有助于打破澳门长期以来经济发展的瓶颈。澳门可借助合作区平台，面向粤港澳大湾区甚至其他地区的更广阔的产业及消费市场，也将获得更多发展机遇，为经济适度多元发展注入新动力。”柳智毅说。

但与此同时，柳智毅也表示，合作区作为一个新高地，很多配套措施方面还需要继续完善，可谓机遇和挑战并存。

“目前，‘横琴方案’也正在提出相应的方案和具体项目，为合作区的平稳顺畅起步带来积极作用。同时也需要粤港澳大湾区各界形成共识，尤其是在产业发展方面，需要媒体等社会各界共同推广和吃透方案。”柳智毅说。

而作为澳门特区立法会议员，柳智毅也强调，特区政府正在制定的“二五”规划中，也可对这些产业的未来发展有所部署，明确相关产业发展的具体路径和预期目标，同步制定各个产业与合作区四大产业协同发展规划，确保澳门本地和合作区的产业协同发展，产生协同效应。

“合作区的蓝图已绘就，奋进正当时。我对合作区的未来发展充满信心和期待。”柳智毅说。

马有礼

澳门中华总商会会长马有礼：

携手各界做好“横琴文章” 助力澳门经济适度多元化

“横琴方案”中提及，合作区管委会将实行双主任制，由广东省省长和澳门特区行政长官共同担任，澳门委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。“这足见合作区建设提升到一个崭新的高度，对粤澳政府来说是分量重的头等大事。”广州日报全媒体记者采访全国政协常委、澳门中华总商会会长马有礼时，他这样说。

马有礼称，“横琴方案”是中央支持澳门发展的重大举措，明确合作区“一条主线”“四个战略定位”“四项主要任务”，横琴开发进入粤澳全面合作共商共建共管共享的新阶段，将为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能、新发展。“澳门中华总商会欢迎及支持‘横琴方案’出台，为澳门开启新征程；这充分体现了国家高度重视澳门，展示了国家支持澳门融入国家发展大局，推动澳门长期繁荣稳定的坚定决心。”

“经济适度多元化一直以来是国家交给澳门的任务。”马有礼表示，建议“横琴方案”紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，贯彻落实好“四新”战略定位——促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

“澳门中华总商会是本土具影响力的工商社团之一，经常为商界排难解纷，以及为推动澳门经济社会发展作出努力与贡献。接下来会继续引领广大工商界，携手各界和市民凝心聚力，做好粤澳合作开发横琴这篇‘文章’，用好用足政策。”马有礼说。

吴志良

澳门基金会行政委员会主席吴志良：

“横琴方案”打造区域自贸港是重大机制创新

吴志良接受记者采访时表示：“‘横琴方案’对于澳门今后的发展以及整个大湾区城市群的一体化发展都具有战略意义，体现了中央对粤港澳大湾区建设的高度重视。”他认为，横琴粤澳深度合作区的指向十分清晰，一是为了配合解决澳门在发展过程中所面临的深层次问题，为澳门的长远发展蓄力，推动澳门更好融入国家发展大局，为“一国两制”行稳致远提供新动能；二是通过横琴粤澳深度合作区建设，进而推进粤港澳大湾区一体化发展，形成高水平对外开放新格局。

在吴志良看来，合作区设立的首要战略定位就是促进澳门经济适度多元发展的新平台。“澳门经济结构单一，高度依赖博彩服务出口的特点让澳门经济增长呈现出高波动性。而此次‘横琴方案’中提出的很多促进澳门经济多元化发展的措施都表明，澳门只有深度融入大湾区，才能获得更大的发展空间。”

“横琴方案”提出，货物“一线”放开、“二线”管住。在吴志良看来，这表明将在106平方公里的横琴深度合作区实施自由贸易港政策，不论对于澳门经济发展还是深化粤澳合作，都是一次重大的机制创新。而这也是“一国两制”优势的生动体现。

吴志良认为，通过自贸港的各种便利化政策，合作区将形成更加国际化的营商环境，各种创新要素也会加速向这里汇集，从而吸引更多国际化人才。作为粤港澳大湾区深化合作的试验田，横琴粤澳深度合作区未来将探索出更多经验，在粤港澳大湾区区域合作中推广，这势必推进粤澳深入合作水平提升，也将促进整个粤港澳大湾区一体化发展再上新台阶。“通过创新跨境金融管理，建立高度便利的市场准入制度等措施，对于优化广东的营商环境，提高广东的金融业和高端服务业的发展，打造更高水平的对外开放新格局都有很大促进。”吴志良表示，澳门可以发挥自身优势，成为“国内大循环”和“国内国际双循环”的连接点。

吴志良介绍，这些年澳门基金会都会组织澳门青年前往广州等大湾区城市进行交流，每次反响都很热烈。澳门青年对于去广州工作、学习热情很高，他们也感觉到大湾区城市有广阔的发展空间，这些年出台了很多方便港澳青年前去就业、创业的政策，受到港澳青年的欢迎。“今后，基金会将继续发挥桥梁作用，促进澳门青年到大湾区创新、创业、学习。”

文、图/广州日报全媒体记者肖欢欢 程依伦