前海政策层层“解局”，中央、粤港澳深逐级传递重要信息丨深政一周

9月5日、6日，外界期待已久的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》终于正式印发。

2020年10月，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上便曾专门提出“加快横琴粤澳深度合作区建设”，“深化前海深港现代服务业合作区改革开放”。

彼时，已有观察人士敏锐地意识到，深圳、珠海两大经济特区或将迎来又一次重大历史机遇。而当文件正式公之于众，其部署的一揽子重大任务、重大措施，蕴含的一连串重大战略、重大意义，更是在本周持续引发各方关注。

本期《深政一周》，笔者将重点聚焦《前海方案》，从密集召开的新闻发布会、各层级相关重要会议中梳理关键信息，并将其串联解读。

#01

首先是来自国家层面。

本周四（9月9日），横琴、前海两个方案发布仅三天，国新办就专门举行了一场高规格记者会：国家发改委、财政部、央行、海关总署等部委联手粤港澳三地高层参与发布。

发布会以北京主会场和广东、香港、澳门三个分会场连线的形式进行。据了解，这是国新办首次以四地连线的方式召开发布会，如此安排足以看出重视程度。

发布会的内容也极其丰富，含金量更是十足。会上，一个各方关注的重要问题首次在官方层面得到了明确答复——为什么前海发展要扩区？

国家发改委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮对此介绍得十分清楚：一方面有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间；另一方面也为香港创造更多的机遇。

深圳市长覃伟中在同场记者会上更是直接为外界“划重点”，表示前海合作区1/3新出让产业用地将面向港资港企。而这一项措施传递的讯号与国家发改委“定调”的扩区原因十分契合。

不过，对于“扩区”这个话题，更多人好奇的是，前海扩区后涉及到宝安、南山两个行政区，管理权责如何划分？

对此，国家发改委也给出了明确的答复：统筹研究探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题。

此前，成渝地区在2020年获中央明确支持探索经济区和行政区适度分离。目前，成都东部新区、宜宾三江新区等地正在开展相关试点。而对于前海，丛亮在发布会上介绍到，“我们将积极推动广东省、深圳市探索将行政区的属地管理和合作区的经济管理适度分离，统筹发挥行政区和合作区两种体制优势，调动各方面的积极性。”

除了国家发改委，央行也在此次发布会透露支持前海的重大利好：人民银行正在牵头香港和澳门的金融管理部门制定金融支持前海、横琴改革开放的专门文件。

2020年5月，人民银行联合其他金融管理部门发布了《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，聚焦金融改革开放的重点领域，在包括横琴和前海在内的大湾区部署了26项金融开放创新工作。其中，试点为港澳居民开立内地银行结算账户、推动实施“跨境理财通”和债券“南向通”项目等具体举措颇具亮点，这也让外界对于此次即将出台的新文件有了更多期待。

#02

其次是广东省层面。

省委、省政府第一时间召开会议，研究全省落实意见；并高规格成立了省级层面的领导小组，迅速召开动员会，强调要把贯彻落实两个方案作为重大政治任务来抓，全省动员、全域参与。

新闻发布也及时跟进。本周五（9月10日），紧接着国新办发布会，广东省新闻办专门召开了推进横琴、前海建设的发布会。

这场发布会的出席人员同样由多部门组成。会上谈到了诸多支持前海的政策举措，如放权赋能、税收优惠、金融开放等等。经笔者梳理，比较亮眼的内容有：

支持将前海发展政策诉求纳入深圳综合改革试点后续清单，推动前海产业、金融、跨境贸易等政策同步“扩区”。

依法将省及深圳、珠海有关行政职权调整由合作区实施。根据两个合作区发展需要和实际承接能力，强化行政职权下放，充分释放两个合作区的发展动能。

明确前海合作区企业所得税优惠政策延期至2025年底，并将大幅扩大优惠范围，进一步降低优惠门槛进，便利征管措施。

稳步推进与香港金融的规则衔接、机制对接，通过金融市场的互联互通、扩大人民币跨境使用、吸引境外金融机构落地等措施，使前海合作区内的香港企业融资渠道更加丰富，居民的生活就业会更加便利。

会上，笔者特别注意到，国家发改委在前一天刚刚介绍的“探索经济区与行政区适度分离的管理体制机制”也被再度提及。

虽然就目前看，这项工作还处于探索阶段，相关核心问题的求解尚未形成可对外界公开发布的成熟答案。但广东省副省长林克庆的介绍已经在传递信号：强化对新扩区域的统一规划、统一管理，拓宽港澳人士参与前海管理治理渠道。

#03

来自香港的支持也应声而至。

就在《前海方案》印发当天，林郑月娥率香港特区政府代表团到访深圳。在同日举行的深港高层会晤暨深港合作会议签约及合作项目启动仪式上，深港两地签署了4份合作协议，并举行4个项目集中启动仪式。

会后，林郑月娥第一时间接受了深圳卫视记者的独家专访。她表示，“非常非常之欢迎《前海方案》”，“扩区之后给香港的专业服务提供了更多机会”。

此外，香港特别行政区政府政务司司长李家超还专门以连线形式，在香港参与了9日的国新办记者会。据了解，这是继2019年2月举行的《粤港澳大湾区发展规划纲要》新闻发布会之后，香港、澳门两地政府官员再度亮相国新办。

李家超表示，在中央支持下，港深政府一直努力提升前海发展水平，以及便利香港专业服务落户前海。香港商界及专业服务提供者已经积极准备，迎接《前海方案》为港人、港企带来的新机遇。香港特区政府也会连同相关业界，为扩区后的前海在金融、创科、法律、营商环境等方面提供意见和作出配合。

#04

本周密集举行的多场活动，已经在陆续释放《前海方案》落地实施的相关内容和信号。据相关人士透露，深圳也马上将召开专场新闻发布会，同时还会有一连串重大部署接踵而至。

根据新华社的报道，《前海方案》是2021年4月，经习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议审议通过，党中央、国务院以最高规格文件印发实施。在我国区域发展布局中，重要的“点”往往需要承担特殊功能。此次中央对前海一个“点”倾注如此心力，可见支持之大一以贯之，寄望之高前所未有。

尤其就《前海方案》中明确的“打造全面深化改革创新试验平台”、“建设高水平对外开放门户枢纽”两大目标而言，中央对前海的期待绝不是体量扩展，或是政策平移那么简单。

譬如，前文所提及的探索经济区和行政区适度分离，实际上就是“物理扩区”所带来的“政策扩区”挑战。而基于“增量空间要有增量改革”的思路，深圳和前海需要担起的改革重任远不止这些。

正处于“双区”驱动、“双区”叠加黄金发展期的深圳，又迎来了“双改”示范的重大战略机遇。如何抢抓机遇、乘势而上，让政策叠加带来的化学反应充分释放，这恰是中央出给深圳乃至整个粤港澳大湾区的一道待解题。

主笔/ 毛芸