粤港澳大湾区轨道交通再提速:广州都市圈七市共建机制梯次有序推进重大项目

南方财经全媒体见习记者梁施婷 广州报道

7月22日，广州与珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆跨市重点事项协调工作会议暨广州都市圈城际铁路项目专项指挥部第二次会议在广州召开。广东省发展改革委、中国铁路广州局集团及七市有关领导出席会议。

会议就佛穗莞城际、南珠中城际、广佛江珠城际等重大跨市项目的推进思路达成共识，审议并原则通过《广州都市圈城际铁路跨市项目可持续经营责任实施方案》。

2020年11月，广东省政府做出广州都市圈城际铁路项目由广州市牵头推进的工作部署，广州市积极落实、快速响应，并于去年1月26日召开广州都市圈城际铁路项目专项指挥部第一次会议，七市就建设计划、出资原则、工作机制等重要事项达成共识，都市圈城际铁路建设工作取得良好开局。

一年来，广州都市圈城际铁路项目推进成效显著，13个项目已基本形成“在建一批、开工一批、前期一批、储备一批”的梯次有序推进局面。

中国城市中心总工程师张国华向南方财经全媒体记者表示，城际铁路的建设要避免就广州论广州，广州必须要走到广州都市圈乃至粤港澳大湾区城市群的层面去规划。交通基础设施发展要转变思路，要利用好有效市场和有为政府结合，打破行政区划壁垒，协同广州都市圈七市优势做好服务。

完善广州都市圈城际铁路共建机制

据南方财经全媒体记者了解，自去年指挥部第一次会议后，七市部门有效联动，积极协商，七市政府于2021年5月联合印发了《广州都市圈城际铁路项目近期建设计划》《广州都市圈城际铁路项目专项指挥部组织机构及工作机制》《广州都市圈城际铁路项目建设工作专班组建方案》三份文件，搭建了都市圈城际铁路建设工作框架。

随后，七市政府又研究制定了《广州都市圈城际铁路跨市项目前期工作指引（试行）》等政策措施，都市圈城际铁路建设工作机制进一步健全完善。据不完全统计，自都市圈城际铁路项目专项指挥部第一次会议以来，指挥部办公室已累计协调相关项目60余次。

“珠三角进入都市圈发展时期后，完善城市间的共建机制尤为重要。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚分析，“以往城市之间的联系有局限，随着交通需求量变大，轨道交通的连接强度变大，对跨城、跨区域交通基础设施的需求增大，自然也对背后的共建机制提出了新要求。”

为适应新要求，广东将城际轨道交通的管理运行权力从省下放到广州、深圳两市。广州都市圈的城际铁路由广州地铁参与建设运营，这将令城际轨道与地铁衔接更顺畅，在运营模式上也更接近高频出行的地铁。

广州地铁方面曾透露，随着大湾区经济社会一体化与广州、深圳都市圈的共同发展，将推动湾区轨道交通由“重要节点间商旅出行功能”向“区域通勤功能”快速升级转变。

实际上除了城际铁路之外，多层次轨道交通规划也丰富了广州作为交通枢纽的内涵。从具体来看，高铁解决城市群之间的联系，城际铁路解决的是城市群内部的核心城市和外围城市的联系，市郊铁路解决是一小时通行圈的联系。

例如，在广州都市圈中，广中珠澳高铁、广深第二高铁和柳广高铁正加快推进。这当中涉及国铁、城际、地铁的互联互通。

南方财经全媒体记者从会上获悉，广州市牵头推进的广州都市圈项目共13个，包括8个城际项目和5个枢纽工程，总里程约660公里，总投资约3783亿元。其中，广州东至花都天贵城际、芳村至白云机场城际2个项目已开工。

除此之外，广州至广州南联络线、广佛环线佛山西站至广州北站段2个项目计划今年年内开工建设；佛山经广州至东莞城际、南沙至珠海（中山）城际2个项目正在深化可研方案，全力争取今年年内具备开工条件；广佛江珠城际、广州东站改造、广州东至新塘五六线3个项目正在开展前期工作，计划2023年开工建设；肇顺南、中南虎城际2个项目完成功能优化研究；广州站改造、广州至广州东三四线2个项目已完成初步研究方案。

“轨道上的大湾区”加速推动产业协作

在珠三角曾有个说法：东莞塞车，全球缺货。这既显示了珠三角产业深度融入全球产业分工之深，又反映了珠三角的产业高度依赖基础设施的互联互通基础。

中国城市中心总工程师张国华表示，过去30多年的中国的产业体系是以空海双港枢纽加高速公路为基础设施组织的。企业的核心部件通过空港、海港运入，经过珠三角工厂加工后，又通过港口进入全球的贸易流通体系。因此，各地对于发展交通基础设施十分重视。

窥一隅而见全局。近年来，广州通过与都市圈内其他城市加强交通基础设施共建，获得了新的发展动力。

自2009年广佛开启同城化进程以来，广佛相继通过海怡大桥、广珠城际铁路、佛山地铁2号线一期工程等7个交通项目，实现了互联互通。

这为粤港澳大湾区的城市融合发展带来示范样本和经验借鉴，广佛的人流和产业从同城化走向一体化，有超过100万的广州人选择在佛山居住，跨区、跨城通勤进入常态化。

一条条交通线也为广佛经济带来新动能，产业的合作也从单向的转移转向双向的共建。在产业集群发展方面，广佛将重点共建先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业这4个万亿级产业集群，切实引导支持相关龙头企业加强合作，构建特色鲜明、协同互动、基于产业链分工的联动发展格局。

随着广州都市圈七市携手推进交通基础设施，也加速推动了大湾区城市间的产业协作。肇顺南项目提速，肇庆提出，主动承接广州科技创新要素外溢转移，两地联合打造“广州研发孵化+肇庆加速、肇庆落地”的创新链。

当前，广州都市圈轨道快线网正以“十字形”为主轴展开，预计2025-2030年，广州将建成超过1500公里的“地铁+城际”轨道交通网。通过轨道交通网的延伸，广州都市圈也正打破圈层。以南珠中城际、佛穗莞城际为例，广州都市圈能进一步对接珠江东岸的东莞，以及珠江西岸的珠海、中山。

以佛穗莞城际为例，其是串联佛山、广州、东莞三市中心城区的大湾区东西向骨干通道，该线路与深圳都市圈城际相关线路联通后，将形成联系大湾区内地经济最为发达的4个万亿级城市的“黄金走廊”，进一步牵引大湾区一体化发展。项目目前正深化可研方案，全力争取今年具备开工条件。

值得注意的是，广州都市圈以外的城市对于“融圈进链”也充满期待。在粤港澳大湾区的建设下，广州都市圈的城际铁路网络也进一步辐射到香港和澳门。在近期出台的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》中提到，南沙要加强与港澳的交通衔接，加快建立南沙枢纽与香港的直接交通联系，进一步优化南沙客运港航班和广深港高铁庆盛站等经停班次，推进实现“一票式”联程和“一卡通”服务。

据了解，广南联络线将广深港高铁、广珠城际进一步引入位于中心城区的广州站，建成后将大幅缩短香港、澳门、深圳、珠海等大湾区重要城市至广州中心城区的时间，实现穗港中心城区1小时快速直达，也将实现广州站、白云站、广州南站互联互通，有效提升广州综合性门户城市引领作用，目前正在加紧开展可研报批工作，全力争取年内开工建设。

（作者：南方财经全媒体梁施婷）