【奋进新征程 建功新时代·非凡十年】生态环境保护发生转折性变化

党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

环境质量实现全局性改善

悠悠湘江，由南向北流淌，养育沿岸4000多万人口，承载千年湖湘文化，被湖南人亲切地称为“母亲河”。然而，随着经济社会发展，湘江沿岸矿业、化工业等日益密集，这条沿线贡献了湖南四分之三GDP的大河，一度成为全国重金属污染最严重的河流之一。

党的十八大以来，在新发展理念指引下，湘江流域重金属污染防治攻坚战全面打响。

湖南衡阳市水口山的铅锌产量曾经占全球的三分之一，通过关闭近200家“小散乱污”企业，冶炼行业转型升级，“世界铅都”焕发新貌；在株洲市清水塘，133米高的烟囱不再“吞云吐雾”，15平方公里的清水塘地区正在布局智能制造等新产业；娄底市通过整治矿山、裸露山体、荒废田地，让原本寸草不生的锡矿山重现绿色……2021年，湘江流域水质优良率达到98.7%，较2012年提高10.6个百分点，其中干流省考断面连续多年保持在Ⅱ类，地级城市黑臭水体基本消除。

湘江治污的十年答卷，是我国生态环境状况实现历史性转折的缩影。

从2013年开始，北京市民邹毅每天坚持以照片的形式记录北京的天气。9年来，邹毅镜头里的蓝天一年比一年多。过去被京津冀百姓视为“奢侈品”的蓝天白云，如今成了微信朋友圈里的“常客”。

成都市民骄傲地说，坐在家里，透过窗户可以看到百里之外的西岭雪山，感受唐代诗人杜甫笔下“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船”的意境。2021年，成都空气质量优良天数达299天，为近10年来最好水平，能够遥望雪山的天数有70天左右。

10年来，蓝天、碧水、净土保卫战打响打赢，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。

2017年至2021年，全国地级及以上城市细颗粒物浓度下降25%，降至30微克/立方米。优良天数比例达到87.5%，重污染天数下降近四成。

2017年至2021年，全国达到或好于Ⅲ类水体比例上升17个百分点，达到84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降7.1个百分点，降至1.2%。

全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双超过90%。2020年国家统计局调查结果显示，公众对生态环境的满意度达到89.5%，比2017年提高10.7个百分点……

从北国山麓到南海礁屿，从西部高原到东方沃野，望得见山、看得见水、闻得到花香，人民群众对美好环境的期待逐步变为现实。

生态系统稳定性持续提升

从上世纪70年代起，青海湖畔“沙进水退”持续了40多年，沙地将青海湖分离出了子湖。从2012年起，这里的地表形态开始发生“沙退水进”的转折。如今，子湖又与大湖连在一起，地表已恢复到40多年前的状态。

青海湖的变迁犹如一扇窗，透过它可以看到10年来我国对守护自然生态的不懈努力，可以看到神州大地人与自然和谐共生的美丽画卷。

党的十八大以来，我国积极推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，着力提升生态系统质量和稳定性，以更多优质生态产品来满足人民群众日益增长的美好生活需要。

毛乌素沙漠是我国四大沙地之一，10年来，这里的人们通过治沙造林将绿色向东推进了几十公里，1万多平方公里流沙止步生绿，从卫星遥感图上可以清晰地看到沙漠变绿洲的奇迹。

8月的河北承德坝上，山花烂漫，林海苍翠，游客纷至沓来。塞罕坝曾经是“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”的荒漠沙地；如今已建成世界上最大的百万亩人工林海，有效阻滞了浑善达克沙地南侵，每年为滦河、辽河下游地区涵养水源、净化淡水2.84亿立方米。

塞罕坝机械林场场长陈智卿介绍，过去一年，塞罕坝攻坚造林6600亩，全部是在土层瘠薄的石质阳坡上。近年来，林场还开展了“5+2+3”阔叶树种栽植试验，推动混交林建设已完成2万亩，20年内计划完成40万亩，在防虫、防火、生物多样性上形成更健康、可持续的森林生态系统。

我国森林覆盖率和森林蓄积量连续30年保持“双增长”，人工林面积长期居世界首位。2021年森林覆盖率超过23%，森林面积达2.2亿公顷，蓄积量达175.6亿立方米。

海南长臂猿的叫声高亢洪亮，响彻山谷。海南热带雨林国家公园是这种濒危灵长类动物的全球唯一栖息地。经过多年来的科学保护和生态恢复，海南长臂猿已由最少时的寥寥几只恢复到5群30多只，创造了世界珍稀动物保护的奇迹。

我国从2013年首次提出建立国家公园体制，到2015年启动国家公园体制试点，再到2021年正式设立第一批国家公园，国家公园走过近10年历程。从雪域高原的三江源头到南海之滨的热带雨林，从白山黑水的虎豹栖息地到碧水丹霞的武夷胜景，国家公园建设为更好构建生态安全屏障、中华民族永续发展夯实生态根基。

10年来，全国生态保护红线划定工作基本完成，初步划定的全国生态保护红线面积比例不低于陆域国土面积的25%。一道道生态红线覆盖了重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区，覆盖了全国生物多样性分布的关键区域。

10年来，我国已建立起较为完备的自然保护地体系。“像野生大熊猫、藏羚羊、麋鹿等珍稀濒危物种的生存状况得到改善。部分珍稀濒危物种种群逐步恢复，东北虎、东北豹、亚洲象、朱鹮等物种数量明显增加。大熊猫野外种群数量达到1800多只，受威胁程度等级由濒危降为易危。”生态环境部自然生态保护司司长崔书红说。

法律和制度体系不断完善

黑龙江磨盘山水源水质改善取得历史性突破，“污迹斑斑”的甘肃东大沟成为重金属污染治理样板，宁夏沙湖实施水生态修复治理获得美丽河湖提名，浙江嘉兴以点带面打好存量污泥处置翻身仗，长江岸线实现“绿色蝶变”，广东增城牛仔服装产业华丽转身……中央生态环保督察正推动着一大批突出环境问题得到解决。

党的十八大以来，党中央加强对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设和生态环境保护摆在全局工作的突出位置，生态文明法律和制度体系不断完善。中央生态环保督察就是其中最有代表性的重大制度建设之一。

中央深改组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》。此后，中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，以党内法规的形式明确了督察制度框架、程序规范、权限责任等，督察的法治基础进一步夯实。

中央生态环保督察自2015年年底试点启动，督察对象从31个省（区、市）和新疆生产建设兵团扩展到中央企业和国务院相关部门，为完成污染防治攻坚战阶段性目标任务提供了重要保障，取得了“中央肯定、百姓点赞、各方支持、解决问题”的显著成效。

保护生态环境必须依靠制度、法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

10年来，《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》相继出台，数十项改革方案接连实施，构建起生态文明制度建设的“四梁八柱”。

10年来，大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、环境保护税法、核安全法、固体废物污染环境防治法等10多部法律完成制定修订，覆盖各类环境要素的生态环境法律法规体系基本建立。

河长制、湖长制成为生态文明建设的新实践。一条条江河、一个个湖泊有了专属守护者，一大批民间河长、湖长踊跃上岗。

全国全面建立林长制的目标也如期实现。通过实行林长制，以最严格制度、最严密法治实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，从根本上解决保护发展林草资源力度不够、责任不实等问题，初步实现了国家得生态、群众得实惠的双赢，显示出生态文明建设制度创新的良好成效和蓬勃生机。

（经济日报记者 曹红艳）