乳源瑶药产业园：六大创新带动机制 助农增收显成效

文/刘艳芳 曾琪懿 通讯员 周利长

新型农业现代化，是促进农民增收的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，也是农村全面繁荣的产业基础。乳源瑶族自治县瑶药产业园自筹建以来就以创新联农带农，增加农民致富新路径为首要原则。

据了解，乳源瑶族自治县今年最新颁布的《乳源瑶族自治县发展中草药（瑶药）产业扶持办法（试行）（2022年修订版）》中明确提出，每年安排资金1000万元扶持中草药种植。在自然优势加持和政策红利的带动下，全县中草药种植热情高涨，中（瑶）药种植规模不断扩大。

据了解，瑶药产业园项目以农民充分参与和受益为根本原则，坚持为农、贴农、惠农，完善利益联结机制，以股权量化试点、订单农业、服务协作、股份合作、价格保护、全产业链就业等多种形式保障农民利益、增加农民收入，使农民分享到产业园发展的好处，防止农民利益在产业园建设中被挤压。而这些建设目标主要体现为六大联农带农创新机制。

股权量化试点型：增加村集体收入

乳源瑶族自治县农业农村局负责人介绍，瑶药产业园建设将安排15%的省级财政补助资金折股量化到相对贫困村集体，与龙头企业、合作社合作，每年进行保底分红。

同时，将投入到贫困村的涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，并量化为村集体股金，集中投入到经济效益好、发展前景广、具有法人资格的实施主体，按股比获得收益分红（1.1倍）。或将财政投入到贫困村以及经营主体形成的经营性资产，采取折股量化分红或固定收益等方式，增加村集体收入。这些分红资金将大部分用于产业发展（含购买种苗、农资等），少量用于村庄公益与贫困户帮扶工作。

股份合作型：可分享产业加工和流通环节利润

近年来，随着瑶药产业园的推进，乳源县委县政府积极推动当地资源变资产、资金变股金、农民变股民，以提高农民财政性收入，盘活集体经济资产，让农民分享产业链增值收益。同时，引导高新技术企业、上市公司、龙头企业等经营主体与农民通过双向入股进行利益联结，以股份合作方式建立农企利益共同体。

此外，当地政府还鼓励农民以土地、林地、生产设施等要素为原始股入股龙头企业，作为股东参与和监督企业的经营管理，让农民分享企业资产增值利润；鼓励龙头企业以资金、技术等要素入股合作社，采取入股分红和二次利润返还等方式，让农民分享瑶药产业加工和流通环节利润。

订单合作型：保证种植、生产环节获得稳定收益

为拓展瑶药产业市场渠道，乳源瑶族自治县按照“以订单合同促规模、以农产品品质拓市场，以订单农业增效益”的发展目标，努力完善“龙头企业+农户”和“龙头企业+合作社+农户”的经营模式。鼓励并引导东阳光药业、万森、大光药业、精润等经营主体直接与合作社、种植大户对接，以建立稳定的利益联结机制和价格保护机制。并对符合种植标准的瑶药产品提供保护价购价，以略高于市场价的优势单价，控制产品流向，推进上市公司子公司、龙头企业等主体与保险公司合作。

同时，瑶药产业园建设还通过保险分散农户、企业、合作社经营风险，降低农民从事生产的市场风险，进而保护农民的瑶药种植积极性，保障农民从瑶药种植、生产中获得稳定收益。

“对于我们乳源瑶药产业园建设，转化产业园运作机制也相当重要，需依托企业、专业合作社的人力、技术与资金等资源优势，发挥上市公司、龙头企业、专业合作社的示范带动作用，推行瑶药品牌标准化建设。我们聘请第三方专业团队，认真谋划推进乳源瑶医瑶药公共品牌，诸如‘过山瑶走向世界，离不开瑶药的保驾护航’等占领制高点的宣传口号已经出台。”乳源瑶族自治县农业农村局负责人告诉记者。

据了解，2021年底，乳源瑶药省级现代农业产业园申报获得成功！园区主管单位随之启动了“乳源瑶药”区域公用品牌的创建工作——瑶医瑶药是乳源的一张特色文化名片，打造一个知名度大、美誉度高、影响力强的“乳源瑶药”公用品牌，让“乳源瑶药”走出韶关、走出广东、走向全国是每一个乳源人的共同期待。由此，深度凝练乳源瑶药区域公用品牌的核心价值，提出一个朗朗上口的品牌口号、设计一个让人过目不忘的品牌LOGO成为品牌创建工作的第一步。

同时，扶持企业捆绑资产、实际种植的瑶药抵押贷款，通过合作社或直接发给农民，推行联户经营，扩大瑶药种植规模，增加科技投入。引导龙头企业统一种苗、统一技术、统一管理、统一收购，推行瑶药标准化生产，形成农民发展生产做基地、企业开拓市场做品牌的产业发展和利益联结模式，企业注重向品牌要效益，农民注重向质量标准要效益。

乳源普源生态科技有限公司负责人陈灯武向大家介绍，“作为乳源瑶药产业园的建设主体之一，我公司聘请附近的农民工，来从事除草、施肥等工作，帮扶他们增长收益。采取‘公司+农户’的合作方式，给农户提供技术，一方面培养当地的农户去掌握技术，另一方面，在保证农户的基础收益的前提下，提高收购价。从而，大致上可以每年带动当地农户人均增加5000元收入。”

价格保护型：多元化金融手段保底农产价格

据了解，瑶药产业园建设非常重视鼓励当地龙头企业、专业合作社对符合市场标准的瑶药产品提供保护价收购，以略高于市场价的单位价格控制产品流向，在保障企业、合作社资源稳定供给的同时，降低农民从事生产的市场风险。

同时，当地政府还积极引导龙头企业、合作社在互惠互利基础上，与农民签订购销合同，合理确定收购价格，通过保底价收购、利润返还、建立风险基金等方式，形成稳定购销关系。鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式，为农民提供贷款担保，资助订单农民参加农业保险。

乳源瑶族自治县农业农村局负责人表示，“我们积极以产业园建设范围内村集体为重点联农带农帮扶对象，充分发挥龙头企业和新型经营主体带动作用，带动广大农户参与产业发展，让农民充分享受二三产业发展收益，提高帮扶对象收入，加快脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”

全产业链就业型：与龙头企业建立紧密的利益联结机制

如何拓宽当地农户就业渠道，带动农户致富发展？瑶药产业园的建设起到至关重要的作用。首先，当地政府依托产业园的建设，鼓励上市公司子公司、高新技术企业、龙头企业等经营主体构建现代农业全产业链，拓展农民在瑶药产业链上的就业空间，成为龙头企业的产业工人，获得稳定收入。其次，鼓励农民通过经济运营流转和返聘工的方式，与龙头企业建立紧密的利益联结机制，一方面发挥企业资金、技术、管理优势，提高瑶药产业规模化、集约化水平和经营效益；另一方面，保障农民在获得经营权流转收益的同时，提高工作积极性和资产性收入。

总而言之，瑶药产业园建设在培育壮大龙头企业和探索构建利益联结模式的同时，坚持构建经营主体诚信体系、创新现代农业融资机制、推进实施“乳源瑶药”品牌带动战略和提高瑶药产业组织化水平等方面，充分发挥监管职能和引导扶持作用，不断夯实基础、营造环境，切实推动农企利益依法和有序联结，逐步形成农民增收长效机制。

图片来源：受访者提供