【沿着高速看中国（广东）】营商环境优化 让城市跑出创新加速度

深中通道伶仃洋大桥西锚碇西主塔建设现场 沈卫东 摄

羊城晚报全媒体记者 程行欢 黄婷

2021年1月，深汕铁路宣布开工。深惠、深大、穗莞深(前海至皇岗口岸段)、深惠城际大鹏支线4条城际铁路也将于今年开工建设，标志着深圳市主导建设的深圳都市圈城际铁路发展全面提速。路通财通，如何留住企业、留住财富、让整个社会共享经济发展成就？这考验着服务型政府的智慧。羊城晚报记者在采访中，深深感受到了管理部门自发的创新基因。

加强营商服务 吸引产业聚集

深汕铁路始于深圳枢纽西丽站，经深圳市、惠州市至深汕特别合作区，引入广汕铁路深汕站。其中，坪山站将与城际、地铁等多条轨道线路形成综合交通枢纽。对于坪山区来说，以改革动能提升发展势能，以“小切口”推动“大改革”，历史机遇一再青睐。

去年，坪山在营商环境优化、城市治理体系和治理能力现代化等重点领域深化改革、先行先试，全面推进46项改革工作，改革示范带动作用进一步凸显。深圳坪山区科创局副局长刘柯告诉记者，坪山是深圳最年轻的区，创业创新的故事每天都在这片热土上演。

如今的坪山，已被赋予深圳东部中心、深圳国家高新区核心园区和深圳未来产业试验区三大全新定位，成为越来越多高新技术企业的选择。以土地政策为例，“深圳寸土寸金，政府在土地整备、城市更新上采取多种主动措施，坚决杜绝炒房现象，将土地用在刀刃上。”刘柯表示。

锦绣东路，一条长3.8公里的城区道路，云集了191家生物医药类公司、11家上市公司。到2020年，在深圳全市生物医药产业“一核多中心”明确以坪山为“核”的利好带动下，坪山区生物医药企业达到648家，新增218家，增长50.7%。同一年，比亚迪、丰田等77家新能源（汽车）和智能网联公司落户坪山，嘉合劲威等590家新一代信息技术企业选择在此创新创业。此外，5G、人工智能、区块链等也在加快布局，“3+X”产业发展格局的形成，让坪山的创新发展集聚态势更加明显，展现了令人惊叹的“坪山速度”。

深圳坪山新产业 生物医学工程股份有 限公司的免疫生化分 析仪 羊城晚报记者 宋金峪 摄

健全知产保护 培育创新土壤

位于深圳西南部的南山区是深圳科技创新资源最集聚的地区，全区企业总数超40万家，相当于每4名常住人口拥有1家企业，其中有腾讯、恒大2家世界500强企业，境内外上市企业183家，居全国区（县）第二。南山区更获批全国首批“双创”示范基地，PCT国际专利（即通过《专利合作条约》途径提交的国际专利）申请量约占全国1/8，“国高”企业超过4000家。

在拥有超1000家高新企业的深圳科技生态园里，有世界顶级企业的重要机构，也有极具特色的深圳自主创新中小企业。而深圳第一个区级的一站式全链条的知识产权服务平台——南山知识产权保护中心就坐落于此，毗邻高新企业，已成为南山区营造国际一流营商环境和创新环境的重要服务窗口。

创新创业密度的不断加大，离不开南山区长期以来对知识产权的保驾护航。记者在南山知识产权保护中心看到，现场设立了深圳国际仲裁院仲裁庭、南山法院知识产权巡回法庭以及综合调解室、警示谈话室、公证室等功能区，还开设44个标准化服务窗口，包括国家知识产权运营公共服务平台、国家知识产权局审查员（深圳）实践基地等国家级平台。

据了解，该中心是由知识产权党政机构、司法机关、社会团体、企事业单位共同参与运营的综合性服务平台，能为企业提供知识产权“创造、运用、保护、管理、服务”业务一网通办的一站式服务。2020年至今，中心共办理保护类业务2.4万件、促进类业务1.2万件。

南山区知识产权促进中心主任刘静告诉记者，中心采取“三厅协同”的服务模式：线下有服务大厅，还有一网通办的知识产权线上综合服务平台和移动办事大厅。目前，进驻上述服务大厅的公检法司、社会团体和企事业服务单位共有44家。“企业在这里可以找到相应的知识产权保护服务窗口，我们也会根据企业需求派专人带领相关机构进行上门服务。”

以解决现实中的知产纠纷为例，该中心可联合公安局、检察院以及市场监管局对知识产权领域的疑难案件进行案件会商，判断该案件属于刑事案件还是行政案件，提前指导企业进行取证和护证，极大地加快案件办理效率。

把知识产权或商业秘密的保护工作前置，是避免和加快解决此类纠纷的重要途径，也是南山区知识产权促进中心下一步的工作重点。“商业秘密关乎企业的生死存亡，但我们在工作中发现，很多企业在没有涉及此类案件时可能不太重视保护工作。”刘静表示，中心希望能创新服务，帮助企业提前做好知识产权和商业秘密保护方面的战略布局，提前构建保护体系，而不是等企业遇到问题了再帮它们解决。

入驻前海综合保税区的物流企业 羊城晚报记者 宋金峪 摄

推进顶层设计 深港全新合作

“沿着高速看中国（广东）”深圳站的终点，是前海前湾片区的湾景天际线标志性建筑——前海嘉里中心，这里是一场全新改革的起点。深圳前海，“比特区还要特”，定位“依托香港、服务内地、面向世界”，充分发挥先行先试政策优势，积极推进深港合作。在建设领域方面，前海开展了大量有益实践，为推进建设领域机制、体制改革，促进香港进一步融入国家发展大局奠定了坚实基础。

据了解，近年来，前海率先与香港发展局签署了合作意向书及合作安排，为全方位开展合作奠定了基础，在建立常态化合作机制、加强信息共享、强化两地联动管理、促进新技术交流等方面加大合作力度，促进了更高起点、更高层次、更高目标上的开放与合作。

深港合作实验场的第一个项目便是前海嘉里中心。嘉里中心是前海蛇口自贸片区批准设立后出让的首个商业项目，也是前海第一个试点 “香港建设模式”的投资项目。这一“湾景天际线”标志性建筑，打造集写字楼、商业、公寓及酒店于一体的国际化生态综合体，与前海澎湃心跳一脉相承。嘉里（中国）项目管理有限公司推广总监林志中介绍，项目部分建筑已获取国家绿色建筑三星级认证、美国绿色建筑协会LEED铂金级认证，并按照美国国际健康建筑研究院WELL金级预认证标准设计与建造，是前海首个三重绿色认证的大型综合发展项目。

随着实践不断深入，前海先后增加了腾讯、新世界等6个港资项目及10个政府投资项目作为试点。据统计，截至2020年，共有超过50家香港专业机构和150名香港专业人士在前海执业，香港专业机构签订合同金额超过20亿元。

数据说

自十八大以来，深圳经济领域改革方面成绩显著。首先是营商环境改革不断优化。出台《个人破产条例》，编制《优化营商环境条例》，实施营商环境改革20条，出台支持民营经济发展“四个千亿”计划、工商业用电降成本等措施，已累计为55家民营上市公司提供超200亿元专项资金支持。

建设全市统一政务服务APP“i深圳”，累计注册用户数超1200万，上线服务事项超过7000项，切实减轻企业和群众负担，促进投资提速增效，在全国重点城市营商环境评价中位居前列。

其次是深化科技创新体制改革。出台《科技创新条例》、科技计划管理改革22条等，实施项目攻关“悬赏制”、评审“主审制”、经费“包干制”，确定并执行每年不低于30%的财政科技专项资金投向基础研究和应用基础研究的长效机制，“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链日益完善。

此外，区域性国资国企综合改革试点走在全国前列。“区域性(深圳)国资国企综合改革试验”获国务院国有企业改革领导小组审议同意，率先实现经营性国有企业资产集中统一监管，完成7家国有企业员工持股改革，市属国企混合所有制比例达83.5％，市属国企资产证券化率达57.2％以上。