坚持用好改革开放因地施策 精准扶贫减贫干出广东特色

全省坚持用好改革开放这关键一招 针对欠发达地区发展实际因地施策

文/羊城晚报全媒体记者 许悦

图/受访者提供(除署名外)

站在全面开启建设社会主义现代化国家新征程、实现两个一百年奋斗目标的历史交汇点上，如何实现“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的战略目标？在精准扶贫精准脱贫的伟大实践中，广东积累了许多宝贵经验，为实施乡村振兴战略留下了一笔宝贵财富。

回首广东相对贫困精准减贫治理的主要路径，广东聚焦欠发达地区发展实际和贫困群众“急难愁盼”事情，持续深化减贫治理体制机制改革，推动减贫战略由区域开发、到村帮扶向精准到人转变，推动帮扶方式由开发式为主向开发式扶贫与保障性扶贫转变，构建起具有广东特色的精准扶贫精准脱贫减贫治理之路。

“大水漫灌”转向“精准滴灌”

党的十八大以来，广东省委、省政府紧紧围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题，全面加强党对扶贫开发工作的领导，不断创新体制机制，推动扶贫开发由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，帮扶方式由党政主导“独角戏”向社会参与“大扶贫”转变，减贫治理工作取得了决定性成就。

梳理广东相对贫困精准减贫治理的主要路径，广东坚持党对脱贫攻坚的全面领导，严格落实五级书记抓扶贫的政治责任，为全面打赢脱贫攻坚战提供强大组织保证；坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，统筹推进开发式扶贫和保障性扶贫，全面提高了脱贫质量和脱贫稳定性；坚持“三位一体”大扶贫工作格局，广东调动社会力量参与脱贫攻坚，凝聚起决战决胜的强大合力；坚持服从服务全国“两个大局”战略，把东西部扶贫协作作为重大政治任务，助力被帮扶地区高质量打赢脱贫攻坚战；坚持从严从实较真碰硬工作作风，多措并举克服疫情带来的不利影响，着力解决突出问题，确保了脱贫攻坚的正确方向。

精准减贫留下宝贵经验

善于总结经验才能干好工作。广东省乡村振兴局在《广东相对贫困精准减贫治理的基本经验》的报告中，进行了五方面的总结：

必须坚持新发展理念，把精准脱贫攻坚战纳入经济社会发展全局予以统筹部署，构建起上下联动协调互促的减贫治理新格局；必须坚持精准方略，因村因户因人精准分类施策，切实提高帮扶政策和帮扶举措的针对性和有效性；必须坚持大扶贫格局，推动有效市场和有为政府相结合，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑帮扶局面；必须坚持内源式发展，推动扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困人口内生脱贫动力；必须坚持改革创新，不断完善扶贫开发体制机制，走符合广东实际的特色减贫治理道路。

幸福不会从天降，好日子是干出来的，脱贫致富终究要靠贫困群众自己的辛勤劳动来实现。

多年来，广东向贫困村、集体经济薄弱村和软弱涣散村精准选派第一书记，在南粤大地激发起内生脱贫的澎湃动力。

引进产业 番薯混搭飞机

广东省农业农村厅驻雷州市乌石镇那毛村扶贫工作队

羊城晚报全媒体记者 孙绮曼

从广州出发，一路向西南行驶600多公里，就能到达位于中国大陆最南端的雷州半岛。在北部湾东岸距雷州市70余公里处，有一个地方叫那毛村。小有名气的“福平”薯、酷炫的无人机队、焕然一新的村容村貌……自从广东省农业农村厅工作队驻点帮扶后，那毛村就绘就了一幅产业欣欣向荣的崭新画卷。

在那毛村的“福平”番薯种植基地，村民正忙着收获新一批番薯。“那毛村的‘黄金手指薯’高峰期种植面积达到800多亩。”站在田头，那毛村精准扶贫工作队队长、村党支部第一书记彭彬感慨万千。

发展产业是脱贫攻坚的关键，也是扶贫工作的重中之重。如今，“福平薯”在华东等市场销售强劲，已成为助力那毛村脱贫的“金饽饽”。2020年12月，全村52户贫困户实现了高质量稳定脱贫，那毛村已全面打赢了脱贫攻坚战。

脱贫攻坚如何让乡村焕新容，数据给出了答案——

驻村期间，广东省农业农村厅驻那毛村扶贫工作队积极争取帮扶单位行业资金、省财政扶贫专项、新农村建设专项、社会捐款、企业投资等各方资金4000多万元。

培育了市级示范合作社1家、新型农业科技企业5家，建成了现代设施农业基地200亩、农渔产品加工（仓储）园7亩和扶贫车间（番薯、秸秆饲料加工）2个，每年给村集体增加100万元固定收入，贫困户人均收入增加到1.5万元以上，带动了大量贫困户本地稳定就业。

驻村期间，工作队吸引了20多名青年返乡创业或就业，其中有4人被组织培养成为村干部。为了吸引年轻人加入农业生产，彭彬和驻村干部想了不少“酷炫”新点子。他们带着村民“上天”搞飞机，那毛村合作社和珠海羽人公司合资成立湛江羽人飞防服务公司，在村里办起了操作农用无人机培训学校。在广东省农业农村厅驻雷州市乌石镇那毛村扶贫工作队的努力下，那毛村成为了湛江市远近闻名的新农村示范村和产业兴旺模范村。

一村一品 贫困户全受益

国家税务总局广东省税务局驻梅州市五华县转水镇里塘村扶贫工作队

羊城晚报全媒体记者 莫谨榕

一条条平坦的道路直通农家，一片片绿色的产业基地生机盎然……夏日时节，广东省梅州市五华县转水镇里塘村生机勃勃。五年前，这里还是典型的贫困村，没有自来水、交通出行不便，全村283户1221人，建档立卡贫困户就有43户167人，贫困发生率约14%。自国家税务总局广东省税务局（原为广东省地方税务局，2018年国税地税征管体制改革成为广东省税务局）定点帮扶里塘村，这里的面貌焕然一新。

要致富，先修路。扶贫工作队来到里塘村的第一件事就是改善基础设施。驻村第一书记兼扶贫工作队队长谢沁华告诉羊城晚报记者，在省税务局领导的带领下，工作队聚焦村民最关注的民生问题，落地了一系列帮扶措施：投入资金90万元兴建自来水工程，解决村民饮水难、用水难的问题；投入资金276万元新建北部出村通道、南部出村通道等4段道路近4公里，全村主干道进行拓宽、绿化及亮化，为环村主干道铺设沥青5.5公里。

路通业兴，村美人和。在改善里塘村基础设施后，工作队开始谋划产业扶贫。2017年，在谢沁华的带领下，里塘村采用“基地+合作社+贫困户”的生产经营模式，以岭背黄金百香果基地作为里塘村“一村一品”特色产业扶贫示范区。截至2019年底，里塘村黄金百香果种植基地的产量超过3万斤，销售额达40余万元，仅2020年扶贫产业分红就达16.8万元，贫困户中最多可领到5100余元分红，贫困户受益率达100%。

产业帮扶还通过培养致富带头人，吸引了一批年轻人才回乡。目前，里塘村回乡创业的年轻人已有5人，曾在广州从事快递工作的陈伟华回到村里种植百香果，如今成为百香果一号基地负责人。

驻村五年来，省税务局扶贫工作队有序推进脱贫攻坚工作，累计投入2151万元（自筹资金1525万元、社会资金626万元），从基层党建、就业产业、基础设施、医疗养老等方面开展全面帮扶。截至2020年底，全村43户贫困户167名贫困人口全部脱贫出列，脱贫比例100%；贫困户人均可支配收入由帮扶前的3317元提高到16729.36元，增幅超过400%；村人均可支配收入由帮扶前的7119元提高到24208.8元，增幅超过2.4倍。里塘村由原来的贫困村一跃成为当地名列前茅的先进村、“明星村”。

长久谋划 产业持续运营20年

省工信厅驻龙川佗城佳派村扶贫工作队

羊城晚报全媒体记者 孙晶

河源市龙川县佗城镇佳派村是一个有着超过2220年历史的传统村庄，自广东省工业和信息化厅（以下简称工信厅）帮扶佳派村，五年来，它从贫困村转变为游客喜爱的网红打卡点，从没有支撑的产业到实现村集体产业年收入超百万元。23日，工信厅驻龙川县佗城镇佳派村扶贫工作队荣获广东省脱贫攻坚先进集体称号。

产业分红让村民争着干

“发展产业是实现脱贫的根本之策。”龙川县佗城镇佳派村驻村第一书记兼扶贫工作队队长、工信厅中小企业局副局长谭杰斌表示，“我们在工作中，注重突出产业扶贫可持续性，做到驻村工作队撤了，也还能干下去”。像佳派村光伏发电项目在全县各村中规模最大，可持续运营20年；注重加强长效机制建设，如光伏分红机制、养牛带动机制等，让贫困户、村民主动干、争着干，让脱贫具有可持续的内生动力。

在工信厅党组和当地党委的领导下，工作队坚持产业先行，建立长效机制。“脱贫攻坚工作的开展，首先是人的因素。工作队远离家庭，要适应农村的生活和工作，与村民、村委团结一心，克服困难，这需要强大的内心和自信。”谭杰斌告诉记者，全队上下为了完成脱贫攻坚任务，经常加班加点忙到深夜，放弃假日休息是常有的事。

五年来，佳派村发生了翻天覆地的变化。从2015年到2020年，村集体经济年收入从1万多元增长到109万元，增长约100倍；贫困人口人均可支配收入从3367元增长到20020元（8951元达标），增长495%；村民人均可支配收入从6980元增长到25386元，增长264%。佳派村的村民生活有希望，干劲更足。贫困户里也涌现出越来越多的致富能手奔向小康。

帮钱帮物不如帮建好支部

扶贫工作队深谙一个道理：帮钱帮物，不如帮助建个好支部。“我们坚持把村党支部建设作为帮扶工作的头号工程，将佳派村原书记和主任分设的‘两委’班子从弱建强，注重发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，培育新党支部书记。”谭杰斌介绍。

与此同时，工作队还大力推进文化扶贫。佳派村的人居环境和村民精神面貌大幅提升，“佳派八景”成为完善村基础设施和公共服务的主要代表。如今，村民内生发展动力不断增强，而工作队的脱贫攻坚经验也将为乡村振兴战场接续奋斗提供助力。

铺路修灯 村民出门易回家亮

省住建厅驻丰顺北斗拾荷村扶贫工作队

羊城晚报全媒体记者 孙绮曼 赵燕华

道路破损、农田搁荒，村民出门黑、出行难……这是以前梅州市丰顺县拾荷村的常见景象。在广东省住房和城乡建设厅驻丰顺县北斗镇拾荷村扶贫工作队帮扶5年后，拾荷村已经焕发新容颜。

自筹资金增补支柱产业

拾荷村位于梅州市丰顺县北斗镇西北部，处于丰顺县、五华县和揭阳市三地交界处。全村户籍总数996户、人口4675人，常住人口约1800人，以中老年人、儿童和残疾人为主。

2016年，广东省住房和城乡建设厅派工作队入驻对口定点帮扶村——梅州市丰顺县北斗镇拾荷村，为村里增补集体经济支柱产业：

一是太阳能光伏发电产业。投入“631”资金93.98万元，在村委楼顶、十八渡广场建设91KW光伏发电扶贫项目，新增停车位12个；投入自筹资金20万元，在荷树墩建设20KW光伏发电强基振兴项目，两项光伏发电项目增加村集体收入5万元/年。二是肉鸡养殖场产业。投入“631”资金38.64万元，建设1200㎡温室肉鸡养殖场，增加村集体收入3万元/年。

与此同时，针对农用地成片撂荒、土地经济价值不高的现状，驻村工作队积极推动农用地集约开发。通过驻村工作队、镇、村多次入户协调，先期集约农用地30亩，用于“瑞泰四季果园及育苗基地”开发建设，有效解决村民就业问题。

全村道路硬底化连通乡道

在助力乡道开工建设方面，2016年以来，驻村工作队持续协调推进Y128线乡道扩建工作，广东省住房城乡建设厅投入自筹资金230万元，协调碧桂园集团捐赠资金600万元推进Y128线（拾荷段）建设，助力打通拾荷村交通和经济发展命脉。与此同时，驻村工作队牵头积极发动本村乡贤捐资修路，并投入自筹资金90万元实施全村道路硬底化。

为解决山区村民晚上“出门黑”“出行难”的问题，2019年广东省住房城乡建设厅投入自筹资金39.9万元实施太阳能路灯亮化工程。经过充分调研论证，全村11.7公里的主干道安装217盏太阳能路灯，照亮了拾荷村村民的回家路。

驻村帮扶前，全村建档立卡贫困户家庭人均可支配收入低于4000元/年。通过5年的持续精准帮扶，无劳动能力的建档立卡贫困户得到了有效的兜底保障，有劳动能力的建档立卡贫困户家庭人均可支配收入达14337元/年。截至2019年12月底，全村996户、4675人满足“两不愁三保障”和“一相当”的10项衡量指标，贫困村成功脱贫摘帽。截至2020年6月底，全村建档立卡贫困户96户、287人稳定实现“两不愁三保障”的“八有”衡量指标，全部成功退出贫困序列。

生动样本 留学生赞中国脱贫

广外驻清远阳山岭背蒲芦洲村扶贫工作队

羊城晚报全媒体记者 张华

新建的民居古朴雅致，散养的走地鸡在柚子林中漫步觅食，鸭群在夕阳下踱着步子……这是清远市阳山县岭背镇蒲芦洲村的新景象。要知道，在2016年广东外语外贸大学（以下简称广外）定点帮扶前，该村基础设施极为薄弱，村容村貌“脏乱差”，每年集体经济收入不足0.5万元。如今，蒲芦洲村集体收入增长至近40万元，还被国家林业和草原局评为“国家森林乡村”，旧貌换新颜，继而打造出高校定点帮扶协作的新样本。

党组织与贫困户“结对子”

广外充分发挥学校党建优势，通过全校33个二级党组织与贫困户“结对子、一对一”的形式抓落实、抓考核、抓整治，创新建设了“蒲芦洲党建工作坊”“支部书记到农村讲党课”“青马工程示范班学员助力第一书记”等基层党建扶贫新模式。

羊城晚报记者了解到，近年来，蒲芦洲村党总支被阳山县委评为“先进基层党组织”，村党总支书记、村委会主任欧木养获评广东省“优秀创业致富带头人”。

在发展富民兴村产业上，蒲芦洲村坚持因地制宜原则，探索“小而特、小而精、小而优”的产业发展新模式。在广外的帮扶下，蒲芦洲村沙田柚获得国家“生态原产地保护产品”标志。广外驻蒲芦洲村扶贫工作队第一书记林安杰介绍：“目前村里沙田柚收成最好的种植户年收入近4万元。”此外，林安杰决定在沙田柚产业的基础上，发展适合本地生长环境的石斛产业作为补充。仅开发仿野生石斛种植基地，就直接带动贫困户年增收3万余元。

打造高校定点帮扶新样本

帮扶效果好不好，群众最有发言权。广外还组织近200人次外籍师生到镇村实地参观体验，参加柚子节、柚花节、乡村文化表演等活动，现时现地向他们讲述中国脱贫攻坚故事。

广外还组织留学生到蒲芦洲村参加扶贫活动，在柚子节上助演节目，到贫困户和老党员代表家中送上慰问品。吉尔吉斯斯坦留学生艾秀儿表示，这是她第一次来到中国的农村，她相信在精准扶贫政策指导下，蒲芦洲村的未来会更加美好。作为助演节目的负责人，她很感谢广外提供了这次机会，让她能够参与到扶贫事业当中，她为此感到十分自豪。

村支书欧木养表示：“当年我们困难很多，劳动力人口纷纷外流，村里只留下了小孩和老人，现在在广外的帮扶下，村民分红越来越多了，经济收入一年年好起来了，生活比以前幸福多了。”