【深猛调查之东莞停车场（中）】管理办法尚未出台，收费标准“五花八门”

统筹策划/羊城晚报全媒体记者 唐波

文/羊城晚报全媒体记 秦小辉

图、视频/羊城晚报全媒体记者 王俊伟 实习生 王茜月

如今，东莞一些公共区域停车收费过高，让不少市民直呼“伤不起”。连日来，记者走访东莞南城、万江、莞城等镇街中心区公共区域的停车场所发现，公共区域停车收费标准普遍高于同区域商业停车区域。业内人士表示，停车收费标准不宜过低，否则就达不到通过价格杠杆来约束大家用车习惯、优化交通出行的目的。

东莞市发展和改革局价格科相关负责人表示，今年，东莞市停车场管理办法或将出台，届时，停车收费标准的制定、实施会有相应的指导规范。

重点区域最高达到108元/次

南城街道地处东莞市中心区，也是市委市政府所在地，停车需求和公共区域（路内和路外停车位）相对较多。记者走访获悉，根据是否为重点区域和繁忙时段，南城主要采取两种收费标准，收费主体分别为东莞市凯翔网络科技有限公司（下称凯翔网络）和东莞市南城实业投资集团有限公司（下称南城实业）。

7月6日，为了方便车主夜间停车，南城实业将路内停车位夜间非繁忙时段的开始时间点从21:30调整至19:30，并将白马中心路等5条路从重点路段改为非重点路段。但统一的收费标准依然为：重点区域路内停车30分钟免费，繁忙时段后每30分钟5元，最高限价50元，非繁忙时段每小时2元，最高限价8元。“我们在南城共管理了30多条路，但是现在重点路段在减少，非重点路段在增多，主要是为了方便车主停车。”南城实业工作人员还表示，其公司停车一天的最高限价为58元，不像其他公司按每时段最高限价收费。

该工作人员口中的其他公司就是凯翔网络，根据目前的收费标准，举例说，从14：45:02停到次日14：40:20分许为例，此停车时间含2个繁忙时间封顶及1个非繁忙封顶，合计费用为108元。连日来，记者走访了东莞南城有“美食一条街”之称的银丰路。记者看到，路面上的停车并不多，但是在这段800多米的路段上却奔走着4名收费员。市民刘女士经常与朋友来银丰路用餐，她说：“两个人吃个饭才100多块，停车就要十几二十块，有时一晚停车达到38元，比虎门高铁站还贵，确实有点难以接受。”

而公共区域路外停车场包括室外的和地下停车场，区分工作日，各大停车场收费标准有所不同。像东莞市市民服务中心停车收费标准为工作日24小时的最高限价是70元，30分钟内免费，1小时内收费5元，2小时内收费8元，3小时内收费12元，3小时以上每小时增加3元。而东莞市体育中心停车位停车不超过1小时免费，繁忙时段首2小时5元，后每1小时1元；非繁忙时段首2小时内3元，后每1小时0.5元。

针对上述收费标准，所有收费主体均表示其收费标准是根据东莞市发展和改革局审批下来的东发改【2019】468号文件所制定。根据东发改【2019】468号文，依法施划的道路人工或自动停车设施重点区域繁忙时段首小时6元，超过1小时后每30分钟5元，超过3小时后每30分钟6元，未设最高限价。而社会公共（公益）性配套停车设施繁忙时段（8:00-20:00）首2小时5元，后每30分钟加1元，24小时内最高限价32元。

公共区域停车费用普遍高于同区域商业区

记者走访还发现，公共区域的路内和路外停车收费标准普遍高于同区域商业（集体区域）停车场收费标准。

莞城解放横路延伸路位于莞城街道政府、图书馆区域，其停车收费区分工作日以及繁忙时段，其中，工作日首小时5元，24小时内最高限价35元。然而，记者走访附近恒大华府露天停车场（住宅类）发现，此车场首1小时钟免费，6小时以内3元。居民张先生表示，公共路内停车1小时5元，小区露天停车1小时0.5元，两者相差近10倍，“公共区域路内停车收费高得有点离谱”。同样，在东莞南城南城银丰路、鸿福商圈道路等路段的路内停车收费与鸿富路等商业停车收费相比，虽然首1小时均为5元，但是按2小时计，前者比后者贵57%。

公共区域停车收费标准为何会高于商业停车收费？据东莞静态交通投资有限公司综合事务部副经理陈栩春介绍，现在东莞汽车保有量已经超过340万辆，加上临停的60万辆，东莞汽车量达到400万辆。除了上牌政策、公共交通发达程度等因素外，东莞汽车量迅速增长的重要原因之一就是东莞的停车收费标准十年没有变化，一直在珠三角11个城市中处于低位。而这也导致了从2019年-2020年开始上调停车收费标准后，不少车主接受不了。但从调节停车供需矛盾，改善城市交通环境的角度来说，“停车收费标准不宜过低”，过低的话，就达不到通过价格杠杆来约束大家用车习惯，优化交通出行，让更多人选择公交、地铁等公共交通出行的目的。

陈栩春也回应了莞城路内停车收费高的说法。陈栩春说，这主要是考虑到经济水平和车流量等因素进行的微调。据介绍，莞城从去年实施智慧化改造和统一收费开始，实施收费后路边长时间占道停放的车辆明显减少，停车周转率显著提升（莞城街道目前已上线的中心泊位日平均周转率达7-8车次），城市主要道路交通秩序逐渐好转，群众停车缴费意识及习惯开始逐步养成，不少市民反馈“停车难”的现象得到有效改善。

广深收费标准均高于东莞

那么，与东莞汽车保有量相当的广州、深圳等城市的停车收费标准如何呢？记者对比发现，剔除经济实力因素，在停车收费首1小时以及最高限价等方面，东莞的停车收费标准并不是最高的。业内人士也表示：“目前，跟深圳、广州的收费定价相比，东莞的差距非常大，以广州的路内停车收费为例，其上限是363元，而东莞现在是35-50元，差距有10倍。”

根据2020年4月由广州市发改委和广州市财政局联合印发实施的《广州市中心六区城市道路临时泊位使用费标准》可知，全市重要区域的全天准停泊位分3个阶梯收费标准，分别为每半小时5元、8元、13元；非重点区域的阶梯收费标准分别为每半小时2元、3元、5元。工作日收费时段内单次连续停放最高限价为328元，非工作日为263元；停车1小时的收费标准为10元，比现行收费降低了6元。

深圳市机动车停放服务收费政策则依然沿用深发改〔2017〕1518号文，社会公共类停车设施停车收费指导标准按三类地区，区分高峰时段进行收费。其中，高峰时段（8:00—20:00），一类地区为首小时15元，第二小时起1.5元/半小时；二类地区首小时10元，第二小时起1元/半小时；三类地区首小时5元，第二小时起0.5元/半小时。

“欠缺抓手”亟须加强立法

记者了解到，东莞机动车停车服务收费政策是根据类别不同实施不同的定价政策。其中，具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施机动车停放服务收费实行政府指导价或政府定价管理，具体价格管理形式由市价格主管部门依法确定；社会资本全额投资的停车设施机动车停放服务收费，由经营者依据法律法规和相关规定，根据市场供求和竞争状况自主制定。

“政府指导价是物价部门经过成本监审、社会公开征求意见、合法性审查、专家的论证等环节后报给市政府审批通过的。”据东莞市发展与改革局价格科相关负责人介绍，今年，东莞停车场管理办法可能出台，届时，停车收费标准的制定、实施会有相应的指导规范。但是，“在收费标准上，一个镇街不太可能定几个标准，最多也就两个，一个重点区域，一个非重点区域，如果调低，同样会引发供需矛盾”。而东莞市交通运输局回应称，东发改﹝2019﹞468号）文件的定价方向就是推动各镇街（园区）实行差别化停车收费，逐步形成“路内高于路外、重点区域高于非重点区域、高峰时段高于非高峰时段、非服务对象高于服务对象”的收费结构。

记者获悉，除了停车收费，涉及停车场规划、建设、使用和运营管理等也需要政府在立法和机制上不断完善。“东莞的停车管理目前欠缺一个抓手，各个部门在加强管理时缺乏相应的职责依据，由此产生现有停车管理上的漏洞。”据东莞交投集团下属公司相关负责人表示，像深圳就设有专门的停车管理科，负责停车场建设、营运方面的审批监管，希望政府能积极推进停车场管理立法，建立停车场备案机制。

【跟踪报道】

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