张玉阁：琴澳一体化对大湾区意义深远

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁接受羊城晚报全媒体记者专访

9月5日，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，进一步推动横琴和澳门一体化发展。中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长、副研究员、全国港澳研究会理事张玉阁接受羊城晚报全媒体记者专访时表示，琴澳一体化对于大湾区建设具有重要意义。

横琴粤澳深度合作区的战略定位首先是“促进澳门经济适度多元发展的新平台”。对此，张玉阁表示，促进澳门经济多元化，可以说是回归建设横琴新区的初心。因为当初澳门博彩业发展平稳时，有人感觉对于澳门这么一个微小经济体，把一业做好就可以了。但博彩业具有特殊性，市场对多元化产业的需求，就是要有比博彩业更好的产业发展起来，这对澳门居民、对多元化人才，都是更好的选择。拥有一个相对均衡和平稳的经济产业结构，对澳门来说至关重要。

“便利澳门居民生活就业的新空间”的战略定位又是基于什么原因考虑的？张玉阁表示，澳门特区空间较小，让澳门居民到横琴创业就业，实际上提供了一个新空间，在这里可以有无限可能。毕竟以前空间有限，尤其博彩业有着对要素资源的吸纳效应。在横琴再开辟一个空间，对于澳门未来发展来说是很重要的。

对于方案中提到的“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”，张玉阁则认为，琴澳一体化是丰富“一国两制”实践的新示范，政策创新点非常多，包括要素流动管理、相关政策突破等，总体来说非常有力度。强调琴澳一体化，实际上是就营商环境而言，包括各种规章制度、管理体制，在协商一致、确保安全的基础上，应该是以一个“就高不就低”的方式，形成琴澳一体化的管理体制机制。横琴合作区的发展是以澳门为主导，要把促进澳门经济适度多元放在首位。初期是横琴为澳门经济多元服务，往后则是两方协同发展的新格局。

横琴在“推动粤港澳大湾区建设的新高地”中有何作用？张玉阁表示，大湾区规划纲要提到了澳珠是三大极点之一，那么琴澳一体化就是要做大做强这个极点，使它对西岸起到核心引擎的作用。现在看，三大极点最强的是港深，其次是广佛，珠澳这个极点相对是比较弱的。所以，发展琴澳一体化，承担着推进粤港澳大湾区建设的功能，同时还可能整合东部的资源，对西岸形成辐射带动作用，最终实现大湾区内的均衡发展，这也是琴澳一体化发展的重要意义所在。

羊城晚报全媒体记者 戚耀琪