横琴粤澳深度合作区建设为澳门长远发展注入新动力

近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。澳门理工学院教授娄胜华接受羊城晚报全媒体记者专访时认为，总体方案明确了横琴粤澳深度合作区的四个“新”的战略定位，提出了一系列重大举措，回应了澳门发展的需要与澳门居民的期盼，为澳门青年发展提供广阔空间，将为澳门长远发展注入强大新动力。

系列新举措促进“深度”发展

总体方案紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，提出了横琴粤澳深度合作区打造促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地四个“新”的战略定位。

娄胜华认为，这四个“新”的战略定位，可以说体现了横琴粤澳深度合作区建设的“深度”。方案提出了一系列新措施，回应了澳门发展的期盼。例如在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换；实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，在“管得住”前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度；对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历；对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征等等。

对于《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出的“粤澳共商共建共管共享体制机制”，娄胜华认为，这个机制是落实横琴粤澳深度合作区建设目标，尤其是“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”的重要环节。娄胜华说，“粤澳共商共建共管共享体制机制”将进一步汇聚澳门参与合作区建设的资金、人才、制度等积极因素，更为有效地实现横琴开发的价值与意义。

回应了澳门居民多年的期盼

吸引澳门居民就业创业、加强与澳门社会民生合作、推进基础设施互联互通，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出建设便利澳门居民生活就业的新家园的目标。

在娄胜华看来，此举回应了多年来澳门居民的重大期盼。“众所周知，澳门地域空间狭小，人口居住密集，居民居住的舒适度不够。长期以来，澳门居民希望能够发展新的居住空间。而横琴距离澳门近在咫尺，是澳门居民扩展新的生活空间最便利的地方。”

娄胜华表示，这也意味着，未来在进一步吸引澳门居民前往横琴居住方面，可望有更多突破。比如，在通关方面，因为在横琴与澳门之间始终有一道关口，如何创新通关模式，可以进行探索；在通行方面，澳门居民前往横琴需要便捷的交通，除了澳门单牌车可以直通横琴外，可以探索连接两地的直通巴士，实行交通无缝对接。在教育、医疗等生活保障方面，澳门居民到横琴去生活，当地的教育与医疗等设施要便利并满足澳门居民所需。需要探索澳门居民现有福利的“便携”方式，使居民在横琴生活便利无忧。

为澳门青年发展提供广阔空间

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出，高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器和科研创新载体，构建全链条服务生态。推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。采取多种措施鼓励合作区企业吸纳澳门青年就业。

在娄胜华看来，横琴粤澳深度合作区的建设，将为澳门青年的发展提供广阔的空间。“澳门青年要进入内地发展，横琴应是第一站，横琴可以成为澳门青年创业与就业的新空间。由于澳门青年对内地的民情及政策等方面还不够熟悉，他们可以先在横琴进行创业与就业，待积累经验之后，再进入到内地。”目前澳门特区政府有一系列扶持青年创业就业的鼓励措施，娄胜华也建议，这些措施应该可以延续到横琴粤澳深度合作区。

“人才是创新发展的要素，而高等教育又是培养人才的重要阵地。可以说，没有人才，尤其是高端人才的集聚，合作区很难快速得到发展。” 娄胜华告诉羊城晚报全媒体记者，方案提出吸引与集聚国际高端人才的政策措施，是非常必要的。“方案对影响人才汇聚的因素予以回应。例如，方案提出‘对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征’，这个税收优惠力度与澳门方面相差不多了。此外，还提出要研究便利外国人才签证的制度等。”

作为来自澳门高校的专业人士，娄胜华对未来澳门高等教育在合作区建设中将发挥的作用也充满期待。“澳门回归祖国后，澳门的高等教育得到快速发展，但是，同样受困于澳门土地有限。因此，合作区要‘高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地’，将为澳门高校发展提供新的空间与新的机遇。”

（羊城晚报全媒体记者 钱瑜 吴国颂 郑达 杨楚滢）