专家访谈 | 国家发改委区域战略专家张燕：前海方案为深圳先行示范区建设提供新引擎

“9月6日，党中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》正式发布。方案聚焦推动前海合作区全面深化改革开放，明确提出‘打造全面深化改革创新试验平台’和‘建设高水平对外开放门户枢纽’的战略定位，对进一步拓展前海合作区发展空间，作出了全面系统的部署。”国家发展改革委区域发展战略中心战略一室负责人、副研究员张燕7日在接受深圳特区报驻京记者采访时表示，前海方案的出台是落实粤港澳大湾区建设战略的重大决策部署，切实发挥前海在现代服务业发展、密切对香港合作、制度创新走在全国前列等方面的独特优势，以更大力度推动改革开放，为港澳更好融入国家发展大局提供新的载体支撑，为粤港澳大湾区建设提供新的动力，为深圳中国特色社会主义先行示范区建设提供新的引擎，为我国全面深化改革开放提供新的试验平台。

新发展阶段新发展格局下，前海合作区改革开放内外部条件发生巨大变化

“开发建设前海深港现代服务业合作区，是习近平总书记、党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，新形势下全面深化前海合作区改革开放为新发展阶段粤港澳大湾区建设提供了新的重大历史机遇。”张燕介绍说，新发展阶段新发展格局下，前海合作区改革开放的内外部条件发生了巨大变化，要坚持以改革创新为根本动力、以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试，推进与港澳规则衔接、机制对接，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，不断构建国际合作竞争新优势。

谈到方案提出的两个阶段发展目标，他认为，正好与国家“十四五”规划、2035年基本实现现代化衔接，既有近期要具体实现的目标任务，也有远景蓝图。为扎实有序推进目标实现，关键还是要深化对外开放体制机制改革创新，积极推进与港澳规则衔接、机制对接，打造具有全球竞争力的营商环境，这既是难点也是关键。

他认为，扩展前海合作区发展空间是方案最大亮点之一。这次扩区实质上是政策扩区，要将前海既有相关支持政策覆盖到扩展区域，从不到15平方公里拓展到120.56平方公里，使前海合作区沟通内地与香港的枢纽节点优势进一步突显，深港合作与自贸区优惠政策叠加，产业发展、城市配套等承载力大大增强，这将为全球各类高端资源要素在前海集聚配置创造条件，有利于为全面深化改革开放试验、建设高水平对外开放门户枢纽提供政策部署和落地实施空间。

推动前海合作区持续发挥改革开放优势、强化示范引领作用

“改革创新是根本动力。围绕现代服务业创新发展、科技发展体制机制改革创新、营商环境建设、合作区治理模式创新等重点领域，方案赋予前海合作区更多更大的改革创新试点任务，推动前海合作区持续发挥改革开放优势、强化示范引领作用。”张燕围绕打造全面深化改革创新试验平台的战略定位对方案有关内容进行了深入解读。

对于方案提出的推进现代服务业创新发展，张燕分析说，围绕国际航运、金融、物流等领域，支持联动港澳建设国际贸易组合港、推动供应链跨界融合创新、建立与国际接轨的供应链标准、推动前海湾保税港区整合优化为综合保税区及规范发展离岸贸易，为畅通粤港澳和国内外要素流通循环渠道提供了有力支持。其中，国际贸易组合港建设可以充分发挥前海和香港的互补优势，实现广东自由贸易试验区前海蛇口片区功能升级，巩固提升香港国际金融中心、贸易中心和航运中心地位。

张燕认为，建设国际科技创新中心是粤港澳大湾区建设的首要任务，可见科技创新发展在大湾区建设中的重要性。扩区后的前海，将联合港澳探索有利于推进新技术新产业发展的法律规则、强化国际经贸规则创新，聚焦重点产业领域建设高端创新人才集聚、粤港澳合作的新型研发机构簇群、知识产权高效创造保护运用的创新创投活力区域，打造具有国际竞争力和影响力的科技创新服务生态。

“创新合作区治理模式是前海深化改革、扩大开放的一大政策亮点，也进一步充分体现了前海改革开放的特征和属性。”他分析认为，在治理方式上，要推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新，研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士担任法定机构职务，推进政务服务数字化、规范化、移动化、智能化，推行行业协会自律自治，推动企业履行社会责任等。

促进前海联动港澳提升国际化水平，持续构建国际合作竞争新优势

谈到前海如何建设高水平对外开放门户枢纽，张燕表示，要充分发挥“一国两制”制度优势，以深入推进前海合作区与香港的有关规则衔接和现代服务业合作为切入点，促进香港国际金融、航运、贸易中心功能向内地延伸拓展，为香港打造更具竞争力的国际大都会提供腹地支撑，促进前海联动港澳提升国际化水平，持续构建国际合作和竞争新优势。

他认为，深化与港澳服务贸易自由化，要全力推动粤港澳三地服务贸易规则衔接、机制对接和市场一体化建设，对港澳进一步扩大服务领域开放，支持开展高水平合作办学、港澳医疗机构集聚发展及推动对接港澳游艇出入境等开放举措，着力将前海合作区建设成为港澳青年教育培训基地及面向海外市场的文化产品开发、创作、发行和集散基地，这将大大支撑提升粤港澳三地服务业协同发展水平。

“率先促进前海与香港深度合作是方案题中应有之义和关键，应进一步释放改革开放的政策红利，促进与香港有关规则、标准和机制深度衔接，积极对接港澳及国际市场，深化在科技服务、国际金融贸易、法律事务等方面的开放合作。”他认为，这将有利于香港向内地延伸拓展国际金融、航运、贸易中心等功能，为香港打造更具竞争力的国际大都会提供腹地支撑，为香港经济发展提供新动力，同时有利于前海借力香港优势加快提升国际化水平。

张燕认为，扩大金融业对外开放，应着眼提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，支持与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试，支持粤港澳探索建立统一绿色金融标准、香港交易所前海联合交易中心依法合规开展大宗商品现货交易，支持开展本外币合一银行账户试点、监管科技研究和应用试点。这些举措将进一步巩固提升香港全球离岸人民币业务枢纽地位，有利于推动粤港澳大湾区构建更加开放完善的投融资体系。