一文汇总｜国新办发布会介绍横琴、前海开发建设有关情况，粤港澳连线参会

文/羊城晚报驻京全媒体记者 王莉

近日，中共中央、国务院相继印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“横琴方案”和“前海方案”），引发各方关注。

9月9日下午，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，国家发展改革委、财政部、中国人民银行、海关总署等部门相关负责人介绍横琴、前海开发建设有关情况，广东、香港、澳门有关负责人在三个分会场视频连线参会。

国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮表示，“横琴方案”紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，坚持目标导向和问题导向相结合，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划和设计，主要内容概括起来包括“一条主线、四大定位、三个阶段目标、四大任务和若干保障措施”。

一条主线，即促进澳门经济适度多元发展，这是推进横琴各项工作的出发点和落脚点。

四大定位，即促进澳门经济适度多元的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地。

三个阶段目标，即分别对应澳门特别行政区政府2024年、2029年两个任期时间节点，以及全国2035年现代化建设的时间节点，提出了体制机制、产业发展、公共服务水平等方面的发展目标。

四大任务，即发展促进澳门经济适度多元的新产业，建设便利澳门居民生活就业的新家园，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，健全粤澳共商共建共管共享的新体制。

若干保障措施，即全面加强合作区党的领导和党的建设、强化法治保障、加大赋权力度、建立健全风险管理机制、加强组织实施等。

“前海方案”则聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，部署了三个方面任务。

一是拓展前海合作区发展空间。明确将前海合作区总面积由14.92平方公里扩展到120.56平方公里，并且按程序将相关支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为深港合作提供更为广阔的发展空间。

二是打造全面深化改革创新试验平台。明确在重大改革任务方面先行先试，提出了推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式等多项任务。

三是建设高水平对外开放的门户枢纽。明确建立健全更高层次的开放型经济新体制，在深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放的水平、高水平参与国际合作等方面提出了有力举措。

【粤港澳声音】

广东省：携手港澳将两个合作区建设的宏伟蓝图变成美好现实

广东省委常委、常务副省长林克庆表示，两个合作区建设为新发展阶段广东改革发展提供了新的重大历史机遇，是广东服务“一国两制”大局的战略抓手，是广东推进全面深化改革大局的战略平台，是广东服务新发展格局的战略支撑。

林克庆表示，广东省委、省政府将携手港澳一步步将两个合作区建设的宏伟蓝图变成美好现实。全力健全统筹协调机制，成立由李希书记担任组长、马兴瑞省长担任第一副组长的省推进横琴、前海合作区建设两个领导小组。全力构建政策规划法律体系，研究制定推动横琴、前海合作区建设的政策文件，推动编制横琴、前海新一轮总体发展规划，研究起草横琴合作区条例、修订前海合作区条例。全力推进重点任务、重大项目、重要产业落地落实，聚焦横琴促进澳门经济适度多元发展的初心，前海依托香港、服务内地、面向世界的定位，将两个合作区方案各项任务落细、项目落地、产业落实。

香港特别行政区：迎接“前海方案”为港人港企带来的新机遇

香港特别行政区政府政务司司长李家超表示，“前海方案”的重点是推动高水平对外开放，推动现代服务业创新发展，加快在前海建立与香港联通、国际接轨的现代服务业体制。香港特区政府深信，香港定能用好“一国两制”的制度优势，参与推动前海现代服务业发展，同时也会更全面发挥香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的优势，为香港专业服务提供更广阔的发展空间。

在李家超看来，香港和深圳创作了独一无二的“双城故事”，充分体现“以香港所长，贡献国家所需的互惠共赢关系”。“前海方案”的推出，将有利于推动更高水平的港深合作，发挥两地在粤港澳大湾区内的“双引擎”功能。

“方案将港深合作推向新的台阶，使两地更好发挥粤港澳大湾区两大中心城市的辐射带动功能。”李家超称，香港商界及专业服务提供者已经积极准备，迎接“前海方案”为港人、港企带来的新机遇。香港特区政府会继续加强与广东省政府、深圳市政府合作，推进前海建设，缔造更广阔的发展空间。

澳门特别行政区：“横琴方案”将为澳门长远发展注入新动力

澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春表示，“横琴方案”制度设计新、改革力度大、开放范围广、政策含金量高，“横琴方案”的出台是支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践的重大举措，将为澳门长远发展注入新动力、提供新空间、创造新机遇。

“澳门特区政府将与广大市民一道，把握历史性机遇，努力落实‘横琴方案’。”张永春表示，下一步将重点做好几方面工作：一是认真学习，准确把握深度合作区建设的政策方向，为做好后续工作奠定基础；二是大力宣导，通过多种不同的方式，积极向社会各界介绍“横琴方案”的内容，让广大市民了解建设深度合作区的重大意义；三是精诚合作，与广东省发挥各自优势，形成强大合力，共同创造合作共赢的良好局面；四是抓好落实，将分解任务清单，明确部门责任，全力落实各项任务，把横琴粤澳深度合作区建设好、发展好。

【热点解读】

A、横琴方案

重点发展四大类产业绝不是“来者不拒”

“横琴方案”提出，在合作区发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大类产业。为何是这四大类产业？

丛亮表示，建设横琴新区的初心，就是为澳门的产业多元发展创造条件，在编制“横琴方案”时综合考虑横琴的发展基础、澳门的产业优势和澳门社会的期望等多方面因素。科技研发和高端制造业是创新发展的重要载体，也是澳门希望发展的领域；文旅会展商贸业在澳门具有比较好的发展基础，属于相对优势产业；金融和中医药在澳门经济的比重中，目前虽然还不高，但是澳门社会已经形成广泛共识，将这些产业作为发展的主攻方向。

“需要指出的是，“横琴方案”所提出的这些产业也包括很多细分门类。”丛亮强调，横琴的空间还是比较有限，发展新兴产业绝不是“来者不拒”，什么产业都可以上，而是要有所为、有所不为，更不能搞成注册经济和所谓的“总部经济”，而是要发展实业、解决就业，形成实实在在的“人气儿”。

丛亮表示，下一步将会同粤澳两地和有关部门，制定合作区鼓励类产业目录，并且修编《横琴总体发展规划》，进一步细化产业门类，聚焦优势领域、细分行业，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚，推动产业加快发展、形成规模，促进澳门的产业多元发展。

实施分线管理可更好发挥合作区政策制度优势

“横琴方案”明确，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。

海关总署副署长邹志武表示，实施分线管理可以更好地发挥合作区独特的政策和制度优势，有利于构建与澳门一体化高水平开放的新体系；有利于促进澳门经济适度多元发展；有利于琴澳双方产业对接；有利于琴澳人员互相流动，特别是便于澳门居民进出合作区。

邹志武指出，粤澳两地分属不同的关税区，两地的关税水平、禁限管制的有关制度，检验检疫等法律法规都不尽相同，这就要求两地海关和有关管理部门要积极探索一套在合作区设立共同或者是互认的规则、标准，海关支持和服务合作区建设，不仅在推动基础设施上做好“硬联通”，同时更要注重监管规则和标准的“软联通”。

邹志武表示，下一步，海关总署将进一步听取澳门特区各界和广东省有关方面的意见，加强与澳门海关以及有关管理部门之间的相互联系配合，加大监管制度创新的力度，为合作区量身定制强化监管和优化服务相结合的监管制度和配套保障措施，认真抓好落实，努力为横琴粤澳深度合作区建设发挥海关应有的作用。

B、前海方案

扩区为进一步深化改革开放创造条件

根据“前海方案”，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。大面积扩区出于怎样的考虑？丛亮指出，扩区有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间，同时有利于为香港创造更多的机遇。

丛亮进一步解释称，经过10余年的开发和建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题，前海扩区可以让其制度创新和产业升级空间载体更大，更好地在重大改革任务方面先行先试。“扩区是手段，通过扩区为进一步深化改革开放创造条件。”

“目前，大量香港现代服务业企业通过前海进入内地市场，然而受到区域范围的限制，这些企业的发展需求难以得到充分满足。”丛亮称，扩区之后，前海合作区可供产业发展的用地将大幅增加，能够更好地发挥香港优势，提升深港合作能级，为香港经济发展提供有力支撑，也可以推动香港更好地融入国家发展大局。

丛亮表示，下一步将会同广东省、深圳市，围绕前海扩区的工作，稳步实施扩区，推动既有相关支持政策落地。同时，积极推动广东省、深圳市探索将行政区的属地管理和合作区的经济管理适度分离，统筹发挥行政区和合作区两种体制优势，调动各方面的积极性。

在前海先行先试跨境人民币业务创新试点

“前海方案”提出扩大金融业对外开放。对此，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，将联动前海作为扩大金融业对外开放试验示范窗口和香港国际金融中心的作用，为大湾区乃至全国提供优质的金融服务。

潘功胜说，香港作为国际金融中心，拥有大量的国际性金融机构，目前香港的人民币资金池超过8000亿元，为推动人民币国际化提供了重要的支撑。未来的跨境人民币业务创新试点将在前海地区先行先试，这将有助于拓展香港离岸人民币业务的深度和广度，巩固香港作为全球最大离岸人民币市场的地位。

与此同时，将加快内地和香港金融市场的互联互通，前海合作区未来可继续发挥先行先试的作用。还将推动内地与香港地区绿色金融、科技金融、金融科技、金融创新、金融监管方面的合作。此外，将前海作为落实金融业负面清单，对接国际标准的试验田。

【政策举措】

正在制定金融支持两地改革开放专门文件

2020年5月，人民银行联合其他金融管理部门发布了《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，聚焦金融改革开放的重点领域，在包括横琴和前海在内的大湾区部署了26项金融开放创新工作。一年多来，人民银行和国家外汇管理局按照“远近结合、民生金融优先”的原则，持续推动各项金融创新措施落地。

随着“横琴方案”“前海方案”的出台，潘功胜表示，下一步将持续加大金融支持横琴、前海建设力度。目前，人民银行正在牵头香港和澳门的金融管理部门制定金融支持两地改革开放的专门文件。

按照横琴“立足服务澳门、琴澳一体化”的战略定位，设计横琴的开放型金融制度安排，探索构建电子围网系统，促进横琴地区金融服务面向澳门金融机构更高水平的开放，实现金融服务的一体化，促进澳门特色金融的发展，提升澳门金融市场的广度、深度以及对葡语国家的金融辐射能力。

依托前海加强深港金融合作，进一步发挥香港国际金融中心的作用，聚焦资金要素的跨境自由流动，推动实现更高水平的资本项目开放，促进两地之间金融服务业的开放和联通。逐步构建与国际接轨的金融规则体系，提升和完善市场化、法治化、国际化的金融环境，引领中国金融业的对外开放。

在扩大开放的同时，潘功胜强调，要建立和完善金融风险监测、防范和化解体系，加大对跨境资金异常流动的监测力度，加强粤港澳反洗钱、反恐怖融资和反逃税的监管合作，加强粤港澳金融监管合作，提升打击跨境洗钱和非法金融活动的有效性。

支持和促进港澳青年来粤创业就业

近年来，澳门特区政府不断支持澳门青年到横琴创新创业发展。截至今年5月，横琴澳门青年创业谷、国际科技创新中心等孵化器累计孵化澳门项目537个，在孵项目121个。张永春表示，横琴粤澳深度合作区战略定位之一就是“便利澳门居民生活就业的新空间”，澳门特区政府将继续为澳门青年在合作区就业、创业、生活提供更加便利的条件，继续支持澳门青年在合作区发展，推动澳门青年在合作区创新创业和就业。

李家超表示，前海片区已汇聚大量的香港企业，持续优化的支援措施也吸引了不少香港青年创业者，在“前海深港青年梦工场”和当地其他创新创业基地落户，孵化了不少成功的企业，深受香港青年欢迎。在广东省政府的支持下，香港特区政府今年初推出“大湾区青年就业计划”，共汇集近3500个职位空缺，求职的申请更超过2万份，至今有800多个毕业生已经入职，其中530人是在深圳工作。

“近年来，广东省以横琴、前海等重点平台为依托，积极支持和促进港澳青年来粤创业就业。”林克庆表示，下一步将进一步优化政策体系，加强政策联动；强化平台建设，吸引要素聚集；完善配套服务，提升服务效能，推动港澳青年创业就业工作高质量发展。

(本文图片均来自国新网)