广东：携手港澳将两个合作区建设蓝图变成美好现实

羊城晚报驻北京记者 王莉

连日来，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“横琴方案”“前海方案”）引发各方关注。横琴、前海如何开发建设？9日下午，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，就两个合作区建设有关情况进行介绍和解读，粤港澳有关负责人在三个分会场视频连线参会。

广东

推动方案各项任务落细落实

广东省委常委、常务副省长林克庆表示，两个合作区建设为新发展阶段广东改革发展提供了新的重大历史机遇，是广东服务“一国两制”大局的战略抓手。

林克庆表示，广东省委、省政府将携手港澳一步步将两个合作区建设的宏伟蓝图变成美好现实。全力健全统筹协调机制，成立由李希书记担任组长、马兴瑞省长担任第一副组长的省推进横琴、前海合作区建设两个领导小组。全力构建政策规划法律体系，研究制定推动横琴、前海合作区建设的政策文件，推动编制横琴、前海新一轮总体发展规划，研究起草横琴合作区条例、修订前海合作区条例。聚焦横琴促进澳门经济适度多元发展的初心、前海“依托香港、服务内地、面向世界”的定位，将两个合作区方案各项任务落细、项目落地、产业落实。

香港

迎接“前海方案”带来的新机遇

香港特别行政区政府政务司司长李家超表示，“前海方案”的重点是推动高水平对外开放，推动现代服务业创新发展，加快在前海建立与香港联通、国际接轨的现代服务业体制。香港特区政府深信，香港定能用好“一国两制”的制度优势，参与推动前海现代服务业发展，同时也会更全面发挥香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的优势，为香港专业服务提供更广阔的发展空间。

“方案将港深合作推向新的台阶，使两地更好发挥粤港澳大湾区两大中心城市的辐射带动功能。”李家超称，香港商界及专业服务提供者已经积极准备，迎接“前海方案”为港人、港企带来的新机遇。香港特区政府会继续加强与广东省政府、深圳市政府合作，推进前海建设，缔造更广阔的发展空间。

澳门

共同创造合作共赢良好局面

澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春表示，“横琴方案”制度设计新、改革力度大、开放范围广、政策含金量高，其出台是支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践的重大举措，将为澳门长远发展注入新动力、提供新空间、创造新机遇。

“澳门特区政府将与广大市民一道，把握历史性机遇，努力落实‘横琴方案’。”张永春表示，下一步将重点做好几方面工作：一是认真学习，准确把握合作区建设的政策方向，为做好后续工作奠定基础；二是大力宣导，通过多种方式，积极向社会各界介绍方案内容，让广大市民了解建设合作区的重大意义；三是精诚合作，与广东省发挥各自优势，形成强大合力，共同创造合作共赢的良好局面；四是抓好落实，将分解任务清单，明确部门责任，全力落实各项任务，把横琴合作区建设好、发展好。

【热点解读】

前海

扩区为进一步深化改革开放创造条件

根据“前海方案”，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。大面积扩区是出于怎样的考虑？丛亮指出，扩区为深化前海改革开放提供更大空间，同时有利于为香港创造更多机遇。

他进一步解释称，经过十余年开发建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题，扩区可以让其制度创新和产业升级空间载体更大，为进一步深化改革开放创造条件。“目前，大量香港现代服务业企业通过前海进入内地市场，然而受到区域范围的限制，企业发展需求难以得到充分满足。”丛亮称，前海扩区之后，能更好地发挥香港优势，提升深港合作能级，为香港经济发展提供有力支撑，推动香港更好地融入国家发展大局。

丛亮表示，下一步将会同广东省、深圳市，稳步实施前海扩区，推动既有相关支持政策落地。

深圳前海 羊城晚报全媒体记者 王磊 摄        

在前海先行先试跨境人民币业务创新

“前海方案”提出扩大金融业对外开放。对此，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，将联动前海作为扩大金融业对外开放试验示范窗口和香港国际金融中心的作用，为大湾区乃至全国提供优质的金融服务。

潘功胜说，香港拥有大量国际性金融机构，目前香港的人民币资金池超过8000亿元，为推动人民币国际化提供了重要支撑。未来的跨境人民币业务创新试点将在前海先行先试，这将有助于拓展香港离岸人民币业务的深度和广度，巩固香港作为全球最大离岸人民币市场的地位。同时，在加快内地和香港金融市场互联互通等方面，前海也将发挥先行先试的作用。

潘功胜表示，人民银行正牵头香港和澳门的金融管理部门制定金融支持两个合作区改革开放的专门文件。此外，在扩大开放的同时，要建立和完善金融风险监测、防范和化解体系，加大对跨境资金异常流动的监测力度，加强粤港澳金融监管合作，提升打击跨境洗钱和非法金融活动的有效性。

横琴

横琴发展四大类产业绝非“来者不拒”

“横琴方案”提出，在合作区发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大类产业。为何是这四大类产业？

国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮表示，建设横琴新区的初心，就是为澳门的产业多元发展创造条件，编制“横琴方案”时综合考虑了横琴的发展基础、澳门的产业优势和澳门社会的期望等多方面因素。科技研发和高端制造业是创新发展的重要载体，也是澳门希望发展的领域；文旅会展商贸业在澳门具有较好的发展基础，属于相对优势产业；金融和中医药目前虽占澳门经济比重还不高，但澳门社会已形成广泛共识，将这些产业作为发展的主攻方向。

“需要指出的是，方案所提出的这些产业也包括很多细分门类。”丛亮强调，横琴的空间还是比较有限，发展新兴产业绝不是“来者不拒”、什么产业都上，而是要有所为、有所不为，更不能搞成“注册经济”和所谓的“总部经济”，而是要发展实业、解决就业，形成实实在在的“人气”。

丛亮表示，下一步将会同粤澳两地和有关部门，制定横琴合作区鼓励类产业目录，并修编“横琴总体发展规划”。

横琴粤澳深度合作区 人民视觉供图

分线管理利于琴澳一体化

“横琴方案”明确，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。

海关总署副署长邹志武表示，实施分线管理可以更好地发挥合作区独特的政策和制度优势，有利于构建与澳门一体化高水平开放的新体系；有利于促进澳门经济适度多元发展；有利于琴澳双方产业对接；有利于琴澳人员互相流动，特别是便于澳门居民进出合作区。

邹志武指出，粤澳分属不同关税区，关税水平、禁限管制的有关制度，检验检疫等法律法规都不尽相同，这就要求两地海关和有关管理部门积极探索设立一套合作区内互认的规则、标准，做好监管规则和标准的“软联通”。

他表示，下一步，海关总署将进一步听取澳门特区各界和广东省有关方面的意见，加强与澳门海关以及有关管理部门之间的相互联系配合，加大监管制度创新力度，为合作区量身定制强化监管和优化服务相结合的监管制度和配套保障措施。