广东全力支持两个合作区建设 深圳珠海两地抢抓机遇对接服务港澳

羊城晚报全媒体记者 黄婷 王漫琪

10日，广东召开推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会。会上，广东省及深圳市、珠海市相关负责人分别介绍了两地推动合作区方案落地落细落实的发力方向。海关总署广东分署、广东省发展改革委、广东省财政厅、广东省地方金融监管局等部门负责人介绍推动两个合作区建设的相关举措。

广东

争取尽快出台放宽市场准入特别措施

发布会上，广东省委常委、常务副省长林克庆介绍，广东将全面准确把握总书记、党中央战略意图，围绕横琴促进澳门经济适度多元发展的初心和前海依托香港、服务内地、面向世界的定位，携手港澳全力以赴推动两个合作区建设，重点开展五方面工作。

——突出放权赋能和法治创新，充分激发合作区发展活力。放权赋能方面，支持横琴以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革；支持将前海发展政策诉求纳入深圳综合改革试点后续清单，推动前海产业、金融、跨境贸易等政策同步“扩区”；依法将广东省及深圳、珠海有关行政职权调整由合作区实施。法治创新方面，加快制定横琴合作区条例、修订前海合作区条例，支持两个合作区用足用好深圳、珠海经济特区立法权。

——突出发挥三地优势，促进与港澳产业协同联动发展。横琴方面，聚焦发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等新产业，研究编制鼓励类产业目录、企业所得税优惠目录、高端和紧缺人才目录。前海方面，深化前海与香港在金融、法律、商贸物流、科技服务、航运等现代服务业领域的开放合作，积极促进跨境服务贸易自由化，大力发展数字经济、海洋经济、会展经济。

——突出制度创新，携手构建高水平开放型经济新体制。横琴方面，实施“分线管理”通关模式，推动货物“一线”放开、“二线”管住、人员进出高度便利。推动金融市场率先高度开放，争取尽快出台放宽市场准入特别措施。前海方面，在CEPA框架内进一步扩大对港专业服务领域开放，大力推进与香港金融市场互联互通，加快建设国际商事争议解决中心，着力打造陆海空多式联运、枢纽联动的国际贸易组合港。

——突出民生融合，携手营造宜居宜业的优质生活环境。横琴方面，高水平建设澳门青年创业平台和科研创新载体，加快推进“澳门新街坊”建设，推动澳门民生公共服务延伸到横琴，吸引更多境外优质教育、医疗等机构落户横琴。前海方面，支持港澳和国际高水平医疗机构在前海布局，高质量建设一批合作办学项目。完善便利港澳人士在前海发展的政策体系，加强港澳青年创新创业基地和港澳青年之家建设。

——突出高效联动，创新合作区管理体制机制。横琴方面，协同澳门抓紧做好合作区开发管理、执行机构和省委、省政府派出机构组建工作，推动尽快挂牌运作。前海方面，探索行政区与经济区适度分离的管理体制，强化对新扩区域的统一规划、统一管理，拓宽港澳人士参与前海管理治理渠道。

深圳

强化前海与横琴、南沙等重大平台联动发展

针对“前海方案”的落地实施，深圳市委副书记、市长覃伟中介绍，方案出台后，深圳已成立8个专项小组，提出包括12个方面、44项具体落实举措，明确了落实的时间表、路线图和责任人。

“深圳将抓住前海合作区‘扩区’这个重大机遇，统筹‘物理扩区’和‘政策扩区’，充分释放‘扩区’的强大规模效应、乘数效应。”覃伟中表示，深圳充分用好“扩区”后的120.56平方公里，编制新一轮前海总体发展规划和国土空间规划，系统考虑“扩区”后的产业布局、功能布局、空间布局，坚持1/3新出让产业用地面向港资港企，更好支持香港经济拓展发展空间。同时，加快推进产业、金融、法律、跨境贸易等支持政策全域覆盖，充分释放发展红利。

覃伟中还提到，深圳将努力把前海打造成为全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。一手抓全面深化改革，结合实施中央赋予深圳的综合改革试点任务，以现代服务业创新发展为切入点，以科技发展体制机制改革创新为关键点，以打造市场化、法治化、国际化营商环境为突破点，努力创造更多可复制可推广的改革创新经验。一手抓高水平对外开放，推进与港澳规则衔接、机制对接，努力在推动服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平等重点领域取得新突破。同时，强化前海与横琴、南沙等重大平台的联动发展，更好服务“双区”建设、服务全国全省发展大局。

珠海

谋划在横琴合作区周边建设配套功能区

“横琴合作区建设为粤港澳大湾区高质量发展、珠海经济特区‘二次创业’带来新机遇、新空间。”珠海市委副书记、市长黄志豪介绍，珠海将举全市之力把现代化国际化经济特区建设与横琴合作区建设紧密衔接，坚守“一国”之本、善用“两制”之利，促进澳门经济适度多元发展，携手澳门提升粤港澳大湾区澳珠极点的能级量级。

一是强化互动连接，提升改革开放能级。珠海将用足用好珠海经济特区的立法权，支持配合横琴“分线管理”、跨境金融等重大改革落地；率先与澳门规则衔接、机制对接，营造国际一流的营商环境。

二是深化产业对接，提升经济发展能级。珠海将聚焦“横琴方案”提出的重点产业方向，优化珠海的产业布局，使产业布局与珠澳的城市格局、交通格局以及人口布局相协调、相适应。黄志豪透露，珠海正参与组建多个落地在珠海的产业基金，有总规模90亿元的广东省半导体及集成电路产业投资基金设计子基金、120亿元的大湾区半导体产业投资基金、300亿元的航空产业基金。

三是优化功能衔接，提升城市服务能级。具体措施包括：加强珠海机场、珠海港与合作区的功能协同、产业联动；布局建设一批发展急需的科技基础设施，与澳门大学、澳门科技大学等院校共建产学研示范基地，拓宽港澳青年来广东、来珠海创新创业就业的渠道；支持横琴高水平建设国际休闲旅游岛，支持澳门建设世界旅游休闲中心，推动粤港澳游艇自由行。

据悉，珠海还谋划推动在横琴合作区周边建设一个新的功能区，为合作区的发展提供更加有力的配套和支撑。

各领域配套举措:

支持前海综保区打造五个中心

“横琴方案”提出，实施“分线管理”模式，货物“一线”放开、“二线”管住。对此，海关总署党委委员、广东分署主任张广志表示，关于货物进出“一线”，海关将对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物继续实施备案管理；进一步简化货物的申报程序和要素，促进跨境贸易便利化。

关于货物进出“二线”，海关将做好三个方面的工作。一是从横琴合作区经“二线”进入内地的免税保税货物，按照进口货物有关规定办理海关手续，照章征税；二是从内地经“二线”进入横琴合作区的有关货物视同出口，按现行税收政策规定实行增值税和消费税退税，涉及出口关税应税商品的征收出口关税，并根据需要办理海关手续；三是对横琴合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。

针对“前海方案”提出的相关政策，张广志表示，海关将在前海合作区的建设中，支持前海综保区打造具有竞争力的加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等“五个中心”；简化进出综保区管理，便利综保区货物流转，运用智能监管手段，创新监管模式，简化业务流程，实行数据自动比对、卡口自动核放，降低运行成本，提升监管效能；进一步完善前海合作区内进出口货物“提前申报”“两步申报”通关模式，支持合作区内符合条件的港口实施进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”试点；为前海合作区内企业提供多元化税收担保方式，进一步推广关税保证保险、汇总征税、自报自缴、预裁定等便利措施。

研究编制鼓励类产业目录

在发布会上，广东省发展改革委主任、省大湾区办主任郑人豪表示，广东与澳门密切磋商，研究和编制产业发展规划和鼓励类产业目录，结合澳门当前的产业基础和特色，同时也发挥广东所能和优势，选取主攻方向和培育重点，吸引澳门资本和企业积极参与进驻，把实体经济做大。

其中，在高端制造业方面，广东正在谋划引进集成电路、新能源汽车、生物医药等一批大型企业到横琴设立研发设计中心，研究在横琴设立广东省航空产业基金、推动航空租赁等产业做大做强，带动横琴高端制造产业链加速集聚。在中医药产业方面，将依托粤澳合作中医药科技产业园等平台载体，壮大中医药等粤澳优势叠加产业，建设世界一流的中医药生产基地和创新高地。在文旅会展商贸产业方面，全力打造横琴国际休闲旅游岛，支持横琴建设高品质进口消费品交易中心。

郑人豪介绍，广东还将在横琴布局先进智能超算平台等一批科技基础设施以及国家重点实验室等重大创新平台，打通粤澳跨境产学研合作链条，探索采用多元投资、粤澳合作的方式建设新型研发机构，抓好广东省智能科学与技术研究院等平台建设；加快编制合作区急需紧缺人才需求目录，用足用好境内外高端人才和紧缺人才个税税收优惠等各方面政策，源源不断引进“高精尖缺”人才，把横琴独特优势转化为聚才优势、发展强势。

税收优惠吸引高端人才

发布会上，广东省财政厅厅长戴运龙表示，“横琴方案”提出15%企业所得税优惠政策，优惠产业范围更加聚集、优惠力度更大、优惠形式更多样。15%个人所得税优惠政策有两大利好，一方面是受益群体由境外人才拓展到境内外人才，优惠范围更加广泛；另一方面是优惠方式由差额补贴调整为直接免征，纳税人享受政策将更加便捷。

“前海方案” 明确合作区企业所得税优惠政策延期至2025年底，与之前相比具有三大特点。一是优惠范围大幅扩大，优惠目录产业新增了商务服务业；二是优惠门槛进一步降低，将主营业务收入占收入总额要求从70%以上降低为60%以上；三是征管措施更加便利，由税务机关直接提请相关主管部门出具意见，来判断企业是否享受优惠，不再需要企业提供证明材料。

金融政策成熟一项推一项

“在‘横琴方案’‘前海方案’中，涉及金融领域的内容非常丰富、政策含金量很高，将会极大地推动两个合作区的金融改革创新发展。”广东省地方金融监管局局长于海平介绍，广东省金融局前期已经会同中央驻粤金融管理部门开展“深调研”，汇总梳理了两个合作区关于金融改革发展的政策需求清单，后续将积极地配合中央金融管理部门出台金融支持两个合作区建设的实施意见等重要文件。

同时，广东省金融局将按照“成熟一项、推出一项”的原则，加快推动港澳保险售后服务中心建设，推动跨境理财通在横琴、前海等地尽快落地，支持合作区开展私募股权投资基金、跨境投资试点等创新业务；将支持合作区大力发展保险、债券、跨境人民币、资产和财富管理、融资租赁等特色金融产业。