王福强：横琴方案 澳门产业适度多元之优解

珠海横琴金融岛 人民视觉供图

羊城晚报全媒体记者 钱瑜 吴国颂 郑达 杨楚滢

近日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“横琴方案”）发布，备受各方瞩目。中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王福强接受羊城晚报全媒体记者专访时表示，加快推动澳门产业适度多元发展已成为社会共识，“横琴方案”为这种共识提供了解决方案和巨大机遇。

王福强 受访者供图

产业适度多元：澳门所能、湾区所向、国家所需

王福强认为：“方案将‘发展促进澳门经济适度多元的新产业’明确为横琴粤澳深度合作区重点任务，促进粤澳携手发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等，将形成多点开花的产业发展格局，为澳门产业适度多元提供巨大机遇。”

为何选择这几大产业？王福强分析，对澳门而言，这些产业均具备基础以及发展潜力，可谓是“澳门所能、湾区所向、国家所需”的产业。在发展科技研发和高端制造产业方面，粤港澳大湾区国际科技创新中心搭建了“两廊”“两点”建设框架，而横琴合作区为大湾区国际科技创新中心的重要支点。目前，澳门大学等高校的4个国家重点实验室已落地横琴，并在特色芯片设计、人工智能、中医药、太空等领域为横琴科技创新注入了显著优势。此外，横琴还有着相对充足的科研空间，有着利于促进科创产业发展的一系列激励机制，能够为澳门的科研能力、创新成果转化提供空间支撑、服务保障，琴澳之间可实现优势互补。

王福强说，在发展中医药等澳门品牌工业方面，中医药为澳门产业发展重点，在中医药走向国际的过程中，需要平台来推进，在质量、标准、品牌等方面进行整体谋划，“横琴方案”的发布将助力该产业发展。在发展文旅会展商贸产业方面，澳门定位为世界旅游休闲中心，发展相应产业有突出优势，而横琴定位为国际休闲旅游岛，双方可共同打造世界级休闲度假胜地。

在发展现代金融产业方面，王福强分析，澳门是对接葡语国家的重要窗口，在“一带一路”建设过程中，可以成为重要的融资中心。根据“横琴方案”，支持符合一定条件的非金融企业，在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下，根据实际融资需要自主借用外债，逐步实现合作区非金融企业外债项下完全可兑换。“这是真金白银的政策”。

创新要素集聚：构建异质制度对接的“试验田”

“横琴方案”明确，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

王福强表示，这个税收优惠力度是很大的。在适用主体上，是为了广聚英才而用之；在税负上，总体上与港澳税负趋同，相当于营造了一个同质的税收环境；在征收程序上，是直接免征，与之前的先征后返有根本区别。

在构建与澳门一体化高水平开放的新体系中，方案明确，货物“一线”放开、“二线”管住。人员进出高度便利。“一线”在双方协商一致且确保安全基础上，积极推行合作查验、一次放行通关模式，不断提升通关便利化水平。“二线”对人员进出不作限制，对合作区经“二线”进入内地的物品，研究制定相适应的税收政策，按规定进行监管。

王福强分析，这是异质制度对接的“试验田”。通过“一线”放开，未来国际上的人流、物流、资金流、信息流将能够更加自由便捷地进出横琴。横琴将形成更趋国际化的营商环境，更加高效便利地集聚各种创新要素。

他表示，这样的安排对加快大湾区融合发展也具有重大意义，可吸引港澳居民、国际人士在此居住，形成国际化社区。同时，可以形成与国际对标的发展环境，集聚全球高端创新资源，加快形成国际化创新策源地，进而有效支撑区域产业融合创新发展。

尹海卿 陈秋明 摄

【见证者说】

港珠澳大桥岛隧工程副总经理、常务副总工程师尹海卿：

结缘同心桥 看好合作区

港珠澳大桥“一桥飞架”，天堑变通途。港珠澳大桥岛隧工程副总经理、常务副总工程师尹海卿是这一超级工程通车的参与者和见证者。从2010年起，他参与港珠澳大桥的建设，至2017年5月大桥沉管隧道顺利合龙，七年多时间里，他和同事们开展过140项试验，攻克了多项世界性难题，取得了40项创新成果，申请了540项专利并获得了24项省部级科技进步奖。

尹海卿说，自己是粤港澳大湾区蓝图一步步实现的见证者。

如今，借助港珠澳大桥，大湾区内要素流动变得更为便利，粤港澳三地的外贸、物流等服务业乃至与之相关的一系列产业，都将迎来新的机遇。因为这座大桥，港澳的发展与内地的发展，更紧密地连接在了一起，湾区相融，民心相通。

在建设港珠澳大桥的过程中，尹海卿与大湾区产生了深厚的情感联结。对相伴多年的横琴及未来的横琴粤澳深度合作区建设，尹海卿非常看好。在他看来，这里不但可以通过陆路交通系统直接联通港澳两地，未来也将会是大湾区资源的聚集中心、粤港澳深度合作的重要平台。 

羊城晚报全媒体记者 秦臻