【聚焦两个合作区建设述评】粤港澳三地通力合作 两个合作区未来可期

建设中的深圳前海深港合作区 图/视觉中国

羊城晚报全媒体记者 戚耀琪 王漫琪

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》于近日公布，引起了国内外的高度关注和热烈反响。按照中央“两个方案”要求，广东正携手港澳高水平推进横琴、前海两个合作区建设，全力推动重大政策出新、重大项目落地、重大改革见效。

“两个方案”和两个合作区建设，要服务港澳的长远发展，服务整个粤港澳大湾区建设乃至国家经济大局，进而在国际上产生重要的引领示范作用。

当前，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。所以“横琴方案”提出，要以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园。这意味着澳门的经济腾飞与民生福祉有望借助“横琴方案”获得新一轮的加速和提升。

“前海方案”亮眼之处在于，提到了以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试，推进与港澳规则衔接、机制对接，丰富协同协调发展模式。这其实也是对前海提出了更高要求：到2035年，前海的营商环境要达到世界一流水平，成为全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎。

高楼林立的横琴金融岛 图/视觉中国

着眼未来，建设横琴、前海两个合作区，广东和港澳要紧扣中央确定的战略定位和目标任务，高水平编制横琴、前海总体发展规划，不折不扣落实好习近平总书记和党中央的战略意图。

推进两个合作区建设，就要大力推动制度创新。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要建设更高水平开放型经济新体制，而相关内容在“两个方案”中均有迹可循。严格遵循中央顶层设计，广东及港澳要高效联动，谋划推出更多重大改革举措，创新合作区管理体制机制，充分发挥两个合作区的“试验田”作用。此外，广东需要积极对接港澳的市场规则，创造性地实施新办法，突出放权赋能和法治创新，根据两个合作区发展需要和实际承接能力，强化行政职权下放，让两个合作区充分释放动能，激发活力。

推进两个合作区建设，就要营造更好的营商环境。广东提出将以衔接港澳为牵引，对标最高最好最优，打造国际一流营商环境。在市场准入方面，广东正在研究制订放宽市场准入的特别措施和鼓励类产业目录，实行负面清单管理。未来横琴将实行市场准入承诺即入制、“非禁即入”，在营商环境方面实现与澳门高度趋同，与澳门之间实现跨境资本自由流入流出。前海将实行商事登记确认制，港澳投资者可以“足不出港澳、一站式”办理相关事项。这些做法，都是为企业降成本、减负担，让港澳企业“轻装上阵”，以更加自由、更具活力的姿态在合作区开展市场经营活动。

推进两个合作区建设，就要继续深化改革开放。前海和横琴要牢牢把握扩大开放的战略目标，加快构建开放型经济新体制，充分发挥两个合作区的开放“窗口”作用。广东与澳门将共同推动横琴加快构建与澳门一体化高水平开放的新体系。横琴“分线管理”是开放体制的一项全新的探索。粤澳要与海关部门一道，加快建设“一线”口岸和“二线”通道基础设施，促进货物“一线”放开、“二线”管住和人员进出高度便利，为琴澳一体化提供有力支撑。广东与香港也要推动前海扩大服务贸易、金融、法律等现代服务业开放，加快打造新发展格局战略支点。通过两个合作区，可以更好地把海外的先进技术、创新经验与优势资源引进大湾区。

推进两个合作区建设，就要对标高质量发展要求。目前，粤港澳三地正发挥各自优势，立足横琴、前海资源禀赋和发展基础，加快布局一批重大产业和创新项目，提升两个合作区的综合实力。在产业发展方面，围绕“横琴方案”提出的四大产业方向，广东正谋划引进集成电路、新能源汽车、生物医药等一批大型企业到横琴设立研发设计中心，研究在横琴设立广东省航空产业基金、推动航空租赁等产业做大做强。前海则要进一步发挥港口、机场、保税区等优势，深化与香港现代服务业领域开放合作，力争用五年时间实现货物贸易额翻番。

推进两个合作区建设，就要把发展红利转化为民生红利。按照方案要求，两个合作区要大力推动民生领域深度融合，营造宜居宜业的优质生活环境。聚焦港澳居民特别是港澳青年的重点关切，稳步推出更多关注度高、受益面广、影响力大的政策措施。港澳同胞到祖国内地就业、创业、置业、安居，广东是首选区域。作为粤港澳三地合作前沿的横琴与前海，更需要在环境配套上做好文章，让港澳人士特别是港澳青年感受到生活与工作的便利，吸引和带动更多港澳居民投入两个合作区建设，与内地同胞共筑事业和生活的乐土，同享祖国繁荣发展带来的自豪感。

琴鸣天下，海纳百川。广东将牢记总书记嘱托，胸怀“国之大者”，举全省之力推进横琴、前海建设。

两个合作区，未来可期！

海报设计/黄文倩