世界级湾区的“发展密码”

横琴为澳门纳税人提供跨境“云端办税服务”，推行办税事项“一次不用跑”。（来源：南方日报）

粤港澳大湾区多向发力，跑出了优化营商环境的“加速度”，湾区的吸引力与日俱增。在深圳前海、珠海横琴，粤港澳合作不断深化，成为大湾区发展成果的最好见证。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）提出，“率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接”。《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）提出，“在‘一国两制’框架下先行先试，推进与港澳规则衔接、机制对接”。

推进与港澳规则衔接、机制对接，是两个合作区未来发展的重要方向。两个合作区怎样建设国际一流营商环境？怎样担当粤港澳深化合作的示范？规则衔接、机制对接将给三地带来怎样的发展空间？

服务便利化释放巨大红利

《前海方案》提出，“推进与港澳跨境政务服务便利化”。针对港澳人士开办企业，前海率先推出了“深港通注册易”“深澳通注册易”，让港澳投资者足不出城即可注册深圳企业。对于这些利好政策，香港创业青年高月华期待未来这些平台能集聚更多服务功能，并方便港澳企业使用。

在前海合作区，服务便利化的举措已经释放出巨大的红利。在位于前湾一路19号的前海e站通服务中心（以下简称“e站通”），大厅里50多个办事窗口正在有序地处理各项事务。作为与企业直接面对面的窗口，e站通办事窗口有15家行政单位入驻，承办事项多达700多项。

“在企业便利化方面，将企业开办的多个环节整合为一个环节，企业可以在一个平台，一次办理营业执照、印章刻制、申领发票等业务。”深圳市市场监管局企业注册局前海登记注册科科长楚克军介绍。

在《横琴方案》中，“便利”同样是高频词。《南方》杂志记者梳理发现，“便利”一词在7000多字的方案中共出现了16次。

一系列致力于为企业优化流程、缩短时间、节省成本的创新措施，237项行政审批服务事项线上跨境通办，让澳门企业频频点赞。

走进国家税务总局珠海市横琴新区税务局的二楼港澳纳税服务专区，《南方》杂志记者发现，港澳企业人员少有在现场办理业务。横琴新区税务局相关人员告诉《南方》杂志记者，这是因为大部分业务都被搬到了线上，把前台窗口“搬”到了港澳纳税人面前。

发展促进澳门经济适度多元的新产业，是《横琴方案》的重要内容。对此，横琴新区税务局负责人表示：“我们希望通过‘联络好、服务好、落实好’，助力澳门企业在横琴发展壮大，助力澳门产业多元发展取得成效。”

跨境执业破题

《横琴方案》提出，“允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务”。

2018年4月，华众联创设计顾问（横琴）有限公司（以下简称“华众联创”）在横琴注册成立，成为首家内地与港澳三地联营的设计顾问机构。华众联创总经理闫澍告诉《南方》杂志记者，此前，由于三地规则不衔接，港澳建筑领域专业人士在内地没有执业资格，三地联营模式就是要解决这个问题。

2019年，在位于横琴口岸旁边的信德口岸商务中心项目上，来自华众联创澳门联营方栢杰工程顾问有限公司的冼伟雄陆续在有关建筑材料质量的审核表和施工检查表上代表监理单位签下自己的名字，开创了澳门企业和专业人士为内地市场主体直接提供服务的先河。

“港澳要融入国家发展大局，三地专业资格互认势在必行。”闫澍认为，随着《横琴方案》的出台和落地，规则衔接、机制对接快速推进，未来会有更多有经验的港澳专业人士来到横琴工作。这将成为促进澳门青年就业的一个很好的载体，有利于建设促进澳门经济适度多元发展的新平台。

衔接、对接，落到细微之处才能释放融合之力。

《前海方案》提出，“支持前海合作区在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域，深化与港澳规则对接”。

在工程建设领域，截至今年8月31日，前海已完成28家专业机构、217位专业人士备案，实现香港与内地执业资质和资格对标。

在税务服务领域，前海目前已有62名港澳涉税专业人士办理完成跨境执业登记，2家合资税务师事务所完成行政登记。

何显毅建筑工程师楼地产发展顾问有限公司董事王龙希望，《前海方案》发布的重大利好政策，可以深入传播到港澳业界，吸纳更多人才参与湾区建设。

打造法治化营商环境

对于创新的保护，是营商环境优化中尤为重要的一环。

《前海方案》提出，“构建知识产权创造、保护和运用生态系统，推动知识产权维权援助、金融服务、海外风险防控等体制机制创新，建设国家版权创新发展基地”。

2020年4月，国家海外知识产权纠纷应对指导中心深圳分中心在前海挂牌成立。这是继2018年12月中国（深圳）知识产权保护中心落户、2019年“国家版权创新发展基地”落户后，又一国家级知识产权“金字招牌”在前海落地。

“三大国家级知识产权平台极大地提升了前海知识产权保护的能级。”中国（深圳）知识产权保护中心主任宋洋表示，“未来，我们将吸引世界知识产权组织在前海设立分支机构，构建全链条保护体系，打造知识产权保护高地。”

与此同时，《前海方案》提出，“提升法律事务对外开放水平”。其中包括在前海合作区内建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接，等等。

作为国家批复的唯一一个中国特色社会主义法治建设示范区，前海相继建立了深圳国际仲裁院、前海商事法庭。截至2021年上半年，前海法院共受理涉外涉港澳台商事案件超1.23万件，其中涉港案件数量位居全国首位。

目前，港澳专业人士成为法治化营商环境建设的重要力量。深圳国际仲裁院国际合作与发展处（自贸区仲裁处）处长黄郭勇介绍，深圳国际仲裁院13名理事中有7名来自香港和海外，仲裁员名册覆盖77个国家和地区，境外仲裁员有385名，来自港澳地区的仲裁员149名。

“2020年深圳国际仲裁院全年共受理仲裁案件7453宗，涉及23个国家和地区。”黄郭勇介绍，香港法律专业人士能以理事、仲裁员、调解员、代理人、专家证人五种身份参与仲裁。

“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”，是《横琴方案》的重要内容。方案还提出“加强粤澳司法交流协作，建立完善国际商事审判、仲裁、调解等多元化商事纠纷解决机制”。

8月16日，改革后的珠海国际仲裁院正式揭牌，第一届理事会、监审会同时成立。其中，推动在横琴粤澳深度合作区建立共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制成为其重要使命之一。

跨境合作新突破

站在横琴口岸外，尽管受新冠肺炎疫情影响，来来往往跨境通关的车辆和人流仍络绎不绝。

珠海大横琴集团有限公司（以下简称“大横琴集团”）承建的横琴口岸及综合交通枢纽开发工程，是“一国两制”下横琴与澳门之间基础设施互联互通的标志性工程。大横琴集团党委副书记邓峰介绍，横琴口岸新旅检大厅于去年8月18日起正式开通启用，运行一年来已累计验放出入境旅客超过600万人次，车辆约90万辆次。

“新旅检大厅告别‘两地两检’旧模式，采用‘合作查验、一次放行’的新型通关查验模式，旅客刷证件、按指纹、取凭条，过三道门，最快30秒即可实现珠澳跨境，极大便利了珠澳两地居民跨境往来。”邓峰告诉《南方》杂志记者。

“目前横琴口岸进出的车辆大大增多。”欧泊国际（澳门）会展集团有限公司董事长朱海生每日进出横琴口岸，对横琴口岸的变化深有感触，“《横琴方案》提出‘人员进出高度便利’，期待未来推出更多举措让通关变得更加顺畅。”

“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”，是《横琴方案》的重要内容。国内唯一一家智能计算领域跨境联合实验室、粤澳跨境金融合作（珠海）示范区揭牌运作、澳门4所国家重点实验室在横琴设立分部……从基础设施“硬联通”到规则机制“软衔接”，围绕粤澳“跨境”主题的合作举措持续落地，“两制”之利不断凸显。

在前海合作区，便利化的通关给企业带来满满的获得感。

在繁忙的前海综合保税区，印着“越海”字样的货柜车排队等待出闸。

“得益于前海政策叠加红利，跨境电商通关更加便利，40分钟后保税仓的货物便能出现在香港仓。在这里，国内著名3C品牌产品畅销全球，国外知名化妆品进入国内消费者的购物车。”深圳市越海全球电商供应链有限公司（以下简称“越海”）总经理苏宝银介绍，新冠肺炎疫情之下，越海逆势成长，2020年公司实现营收59.81亿元，进出口额126.9亿美元，同比增长32%。

《前海方案》提出，“建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制”。未来，越来越多像越海一样的企业将在前海合作区享受便利，找到发展机遇。

（作者单位：南方杂志社）