创新、融合、突破，横琴现代金融产业如何蓄势腾飞？

粤澳金融“创新、融合、突破”，成为新形势下横琴开发开放的一组重要关键词。在中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中，一方面将发展现代金融产业列为合作区四大重点产业方向之一，另一方面将创新跨境金融管理明确为横琴构建与澳门一体化高水平开放的新体系的重要内容之一。

随着合作区建设进入全面实施、加快推进的新阶段，横琴现代金融产业如何蓄势腾飞？

横琴金融岛。（摄影：袁天晓）

粤澳携手

为合作区建设提供高质量金融支持

9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌。当天上午，中国银行横琴粤澳深度合作区分行正式成立，成为合作区首家获准设立的大型国有商业银行机构。

金融是实体经济的血脉。充分利用合作区建设带来的重大机遇，支持和配合澳门发展现代金融，将对促进澳门经济适度多元发展起到重要的支撑作用。

回望来路，金融业对于横琴而言，几乎是从“一张白纸起步”。2009年横琴开发建设以来，从最初只有1家农信社，到截至目前拥有5500多家金融机构，金融业实现了从无到有、快速聚集。数据显示，2020年，横琴金融业增加值达到140亿元。

其中，横琴私募基金业更是“异军突起”。截至目前，在横琴注册、在中国证券投资基金业协会完成备案的私募基金管理人超过560家，全国排名第8；已完成备案的私募基金1500多只，基金规模超过了4500亿元。

随着粤澳跨境金融合作（珠海）示范区正式建设，澳门国际银行横琴代表处、澳门保险中介人协会等30多家涉澳跨境金融企业和服务机构相继入驻。

国家战略的落子布局，赋予横琴得天独厚的投资环境和制度优势，为粤澳金融深化合作、共享机遇打下了基础。但不容忽视的是，粤港澳三地具有不同的法律体系、货币体系和税收机制，市场环境和金融理念也存在不少差异，对于金融业协同发展而言依然有不少关隘要突破。

在业内人士看来，发展现代金融产业既是澳门经济适度多元发展的重要内容，也是更好地服务文旅会展商贸等产业发展的关键举措，有利于吸纳澳门居民就业，有利于为经济主体提供便捷丰富的金融服务。

高度开放

在双循环新发展格局中发挥独特优势

金融服务业是澳门的四大支柱产业之一，增加值约占澳门GDP的7%。但从现状来看，澳门发展现代金融产业也面临诸多掣肘——本身市场空间狭小，体量不大，无法消化大量沉淀的资金投资需求，众多社会财富也需寻找更好的投资渠道。

横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农指出，粤港澳大湾区发展、合作区建设给予了澳门新的机遇来重点拓展债券市场、财富管理和融资租赁等业务，加快现代金融业发展。

据了解，目前澳门特区政府正从法律制度和金融基建两方面着手，借助金融科技，完善现代金融业发展基础，推进债券市场和财富管理等主要业务的发展，逐步丰富澳门的金融业态，为不同类型的新兴产业提供多种融资渠道。

强化政策“落地生效”、推动产业“强链补链”、吸引人才“高精尖缺”……在金融合作中如何跑出“横琴速度”，对合作区而言则意味着更高起点上的再出发。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出，充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，支持合作区打造中国—葡语国家金融服务平台。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。支持在合作区开展跨境人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。

此外，支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。支持合作区对澳门扩大服务领域开放，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。支持在合作区开展跨境机动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。

在推动合作区金融市场率先高度开放方面，“横琴方案”同样作出了具体部署——

例如，在跨境直接投资交易环节，方案要求按照准入前国民待遇加负面清单模式简化管理，提高兑换环节和兑换便利性，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理。

在跨境融资领域，方案要求探索建立新的外债管理体制，试点合并交易环节外债管理框架，完善企业发行外债备案登记制管理，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转让范围，提升外债资金汇兑便利化水平。

在跨境证券投融资领域，重点服务实体经济投融资需求，扶持合作区具有特色和比较优势的产业发展，并在境外上市、发债等方面给予积极支持，简化汇兑管理。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布后，广东银保监局随即成立了金融支持粤澳深度合作区建设的领导小组。广东银保监局党委委员、副局长陈晓勇表示，目前该局正逐项研究创新政策落实落地和完善相关制度体系的意见建议，为合作区深化金融改革开放提供政策依据。

（作者单位：钟夏：珠海传媒集团；袁天晓 朱恒轩：横琴粤澳深度合作区）