前海再启程

9月6日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）发布。

根据《前海方案》，前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。方案明确，进一步扩展前海合作区发展空间，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。

作为“特区中的特区”，前海合作区是习近平总书记一手缔造的改革开放典范，是习近平新时代中国特色社会主义思想的精彩演绎。早在2010年，时任国家副主席习近平同志就亲自拉开了前海开发开放的大幕；党的十八大后，习近平总书记每次来广东视察都到前海，作出系列重要指示，推动前海从一片滩涂变成深圳发展要地、全球投资热土。

如今，俯瞰前海合作区，“一片滩涂”的景象已被取代：一栋栋现代化的高楼拔地而起，纵横交错的道路已经成型，轨道交通站点分布有致……在一张白纸上，前海合作区画出最美最好的图画。

近日召开的广东省委常委会会议指出，开发建设前海深港现代服务业合作区，是习近平总书记、党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义，也为新发展阶段广东改革发展提供了新的重大历史机遇。

前海合作区，再次迎来重大使命。

充分释放“扩区”红利

从14.92平方公里到120.56平方公里，前海合作区迎来更大的发展舞台。

一直以来，前海合作区是深港合作的精彩缩影。截至2021年8月，前海累计注册港资企业1.15万家，注册资本1.28万亿元，其产业布局以金融、现代物流、信息、科技等为主，充分发挥了香港金融、法律等专业服务业和基础科研优势与深圳市场、人才和体制机制优势，实现互利共赢。这里已经成为内地与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一。

从14.92平方公里到120.56平方公里，是8倍的扩大。“扩区”之后， 前海合作区必将进一步拓展深港合作空间，有着无穷大的发展潜力。

如何抓住“扩区”机遇？如何释放“扩区”红利？

广东省委常委会会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院《前海方案》部署要求，牢牢把握“扩区”和“改革开放”两个重点，加快推动前海全面深化改革开放迈出坚实步伐。

省政府党组会议强调，要按照国土空间规划“一张图”，把扩区后各片区全部纳入统一规划范围，对土地开发、基础设施、产业布局、生态保护、公共服务等实施统一管理，尽快将既有支持政策覆盖至“扩区”后的全部区域，充分释放“扩区”红利和一体化效应。

值得关注的是，《前海方案》提出要创新合作区治理模式。比如，积极稳妥制定相关制度规范，研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务等。

“《前海方案》给了港澳青年更多发展空间和路径。”香港青年陈润富在创业之外，还在前海深港青年梦工场二期创业园担任粤港澳大湾区青年创新创业中心副总经理。他告诉《南方》杂志记者：“希望可以更加深入参与前海合作区的建设，在未来为更多港澳创业青年提供资金、经验等，让他们能够安心留在前海合作区发展。”

在前海合作区创业一年多的香港青年高月华特别指出，“扩区”后的前海合作区包含了深圳国际会展中心，未来希望通过这一会展平台把前海的企业推向海外。

书写改革创新的精彩故事

《前海方案》强调，打造全面深化改革创新试验平台。其中包括推进现代服务业创新发展，加快科技发展体制机制改革创新，等等。

深圳前海综合保税区门前，一辆辆满载货物的卡车正排队通过闸门；保税区仓库一角，电商主播正在直播销售知名进口化妆品，她的身后就是高高的货架。

在保税区直播带货已经不是一件新鲜事。深圳市越海全球电商供应链有限公司（以下简称“越海”）总经理苏宝银介绍，去年7月，前海湾保税港区优化升级为前海综合保税区，实现了跨境电商“购—展—售—退”全链条发展。

“跨过深圳湾公路大桥，我们在前海合作区对岸的香港流浮山也设有仓储物流仓库，为深港两地货物往来提供便利。”苏宝银介绍。

在推进现代服务业创新发展方面，“加快绿色、智慧供应链发展，推动供应链跨界融合创新，建立与国际接轨的供应链标准”是《前海方案》重要内容之一。

苏宝银介绍，作为全球物流供应链行业第一家独角兽企业，越海一直致力于供应链信息技术的研发与创新，与剑桥大学合作建立了智能供应链研究中心。在苏宝银看来，前海合作区为企业发展带来了巨大的发展空间。未来，越海将为国内外客户提供全方位一体化供应链服务。

《前海方案》还提出“在深圳前海湾保税港区整合优化为综合保税区基础上，深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，规范发展离岸贸易”。

实际上，在前海综合保税区，越来越多像越海这样的企业获得了发展的便利性。

前海综合保税区作为推进前海开发开放的重要功能载体，自2015年以来，共推出贸易便利化创新成果121项，其中“MCC前海”新物流模式被评为广东自贸试验区5周年11个最佳投资贸易便利化案例之一。

值得关注的是，《前海方案》提出要“建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制”。实际上，近年来，作为现代服务业重要内容之一的专业服务业，已经成为前海深港合作的重要产业之一，2020年吸引港澳投资占前海各产业的比重名列前茅（30.52%）。

据悉，前海专业服务业形成以文化创意服务业和咨询服务业为主，其他10个行业补充发展的格局。文化创意开业企业数量占专业服务业开业企业的43.33%，是专业服务业中企业数量最集聚的细分行业。

“我们对前海的未来充满期待和想象力，也相信借助此次的政策机遇能在前海合作区获得更多的项目机遇。”何显毅建筑工程师楼地产发展顾问有限公司董事王龙说道。

在加快科技发展体制机制改革创新方面，《前海方案》同样释放出诸多信号。

作为科技创新高地，近年来前海合作区不断加速新兴产业发展。截至2021年6月底，前海新兴产业（含科技服务业、信息服务业、战略性新兴产业）注册企业3万余家；据长城战略咨询《中国独角兽企业研究报告2021》，前海共有6家企业上榜，整体估值达653.5亿美元，占粤港澳大湾区上榜独角兽估值的47.43%。

《前海方案》提出“加快科技发展体制机制改革创新”，对前海合作区来说无疑是重大利好消息。而前海合作区也成为众多港澳科技人才“梦开始的地方”。

聚焦国际一流营商环境

打造国际一流营商环境，是《前海方案》的重要内容。

前海合作区要为港澳青年学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利。在粤港澳大湾区青年创新创业中心就业、创业的50多名港澳青年，每周都会穿着“青年前海”足球队服举办一场足球赛，在绿茵场上挥洒汗水。

“活动促进了粤港澳青年广泛交往、全面交流，在融入大湾区的过程中提升了对祖国的向心力。”粤港澳大湾区青年创新创业中心相关负责人认为，《前海方案》的内容涉及港澳创业青年工作、生活的方方面面。

据介绍，前海实施“前海港澳青年招聘计划”，高水平打造前海港澳青年创新创业小镇、前海深港青年梦工场等载体平台，构建全链条服务体系，完善生活配套基础设施，促进香港青年来深交流、实习、创业。

香港青年郭玮强2016年带领团队入驻前海深港青年梦工场，如今他研发的智能行李箱，已经获得18个生产专利，在全球销售超过15万个。创业之余，郭玮强还担任了前海深港青年梦工场创业联盟副会长。在他看来，《前海方案》里的诸多政策，完全是为像他这样的港澳青年“量身定做”的。

不仅如此，《前海方案》还提出“建立完善外籍人才服务保障体系，实施更开放的全球人才吸引和管理制度，为外籍人才申请签证、居留证件、永久居留证件提供便利”。目前，在前海国际人才服务工作站，可以提供人事人才服务、社会保障、技能提升等243项公共服务事项，实现人才工作居留业务办理“三窗合一”。

实际上，打造国际一流营商环境还离不开法治化建设。《前海方案》提出，提升法律事务对外开放水平。其中包括探索在前海合作区开展国际投资仲裁和调解，逐步成为重要的国际商事争议解决中心。

深圳国际仲裁院国际合作与发展处（自贸区仲裁处）处长黄郭勇为《南方》杂志记者举例道，深圳国际仲裁院牵头在前海创设了粤港澳仲裁调解联盟，曾收到两名香港居民提交的投资纠纷调解申请。

“该案多年未曾解决，后由香港专业人士担任调解员。经过7个小时的调解，双方当事人在前海达成和解协议。”黄郭勇介绍，这宗“港人港案港式调解案”，是粤港澳仲裁调解联盟受理的第一案，为粤港澳大湾区跨境商事争议解决机制的创新实践提供了探索经验。

黄郭勇介绍，深圳国际仲裁院13名理事中有7名来自香港和海外，仲裁员名册覆盖77个国家和地区，境外仲裁员有385名，来自港澳地区的仲裁员149名，港澳专业人士已经成为法治化营商环境建设的重要力量。

《前海方案》明确，到2025年，初步形成具有全球竞争力的营商环境。到2035年，营商环境达到世界一流水平。

对外开放新示范

对外开放一直以来就是前海合作区的重要命题之一。

《前海方案》提出“建设高水平对外开放门户枢纽”，包括深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平、高水平参与国际合作等内容。

“公司总部设在前海合作区，是主要的技术研发中心。”深圳市前海手绘科技文化有限公司（以下简称“来画”）创始人魏博介绍，来画在香港的全资子公司香港速媒科技有限公司，是一家布局深港两地的高科技文化企业，致力于推动港深两地文化交流。

同时，来画还创建了前海深港创意梦工场，通过大力引进港澳人才，通过国际视野打造中国专属IP，让中国动画走出国门、走向世界。

《前海方案》提出，支持前海打造面向海外市场的文化产品开发、创作、发行和集散基地。这为像来画一样的企业指明了发展的方向。

“前海给予的政策支持可以让我们抢得先机，并实现爆发式增长。”魏博介绍，截至目前，来画已经完成多轮融资，累计融资5亿元。

《前海方案》还提出“支持港澳医疗机构集聚发展，建立与港澳接轨的开放便利管理体系”。高月华此前在香港和海外有着多年的临床教育培训经验，她所创立的深圳畅愈健康科技有限公司（以下简称“畅愈科技”），也是少数专注养老、娱乐与空间环境设计的香港独资初创企业。

高月华专注老人失智领域，曾在内地多个城市做过相关调研。她认为智慧养老在内地有着很大的发展空间和潜力。“在健康或养老科技产品设计中，需要有专业医疗背景的人员深度参与。来自香港的专业人员可以为这些领域的产品赋能”。

在高月华看来，医疗产业细分领域众多，如果在前海合作区实现港澳医疗机构集聚发展，可以形成一条龙的专业服务产业链，在深化粤港澳三地医疗合作的同时，还给港澳青年增加了更多创新创业的空间。“《前海方案》的出台，给了像畅愈科技这样的小企业一个美好梦想，终有一天可以通过前海合作区这个国际大舞台迈向世界”。

广东省委常委会会议指出，要深刻领会把握前海合作区的对外开放属性，在建设高水平对外开放门户枢纽上展现新作为、提供新示范。

我们有充分的理由相信，前海合作区注定会在中国改革开放的历史上增加更多注脚。

（作者单位：南方杂志社）