支持配合服务好横琴粤澳深度合作区建设

珠海全市领导干部学习贯彻《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》专题研讨班发言摘录

风起南海，潮涌珠江。

横琴、前海，再一次走到了改革开放潮头的最前沿——近日，中共中央、国务院相继印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。

如何准确把握推进合作区建设的珠海角色、珠海使命，举全市之力支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设，为引领带动粤港澳大湾区建设，推动“一国两制”行稳致远，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献？

如何以合作区建设为牵引带动珠海高质量快速崛起，壮大提升城市能级量级、增强枢纽型核心城市功能，加快建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区，为辐射带动珠江口西岸地区发展提供有力支撑？

9月23日-24日，珠海全市领导干部学习贯彻《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》专题研讨班举行，深入学习领会《横琴方案》《前海方案》精神，结合实际、系统学习、深入思考，进一步增强政治自觉和使命担当，进一步明确目标任务和工作抓手，为认真落实《横琴方案》部署打下了坚实基础。

一个时代的机遇与挑战，总是结伴而行；一座城市的胸襟与气魄，来自使命担当。

“我们要牢牢把握实现中华民族伟大复兴的奋斗主题，深刻领悟习近平总书记、党中央的战略意图，进一步增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着总书记指引的方向前进，继续书写新的时代奇迹！”市委书记郭永航表示。

采写：珠海特区报记者 钟夏

准确把握党中央战略意图 担负起新时代赋予的重大使命

新时代、新使命，赋予壮行未来的新起点。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》对合作区的实施范围、战略定位、发展目标、重点任务等作出了全面规划，横琴开发开放的前进方向、四梁八柱和实践要求一锤定音，为合作区建设勾勒出了宏伟蓝图。

市委副书记、市长黄志豪强调，要聚焦发展新产业，着力促进澳门经济适度多元发展，利用珠澳两地资源禀赋和产业发展基础，实现珠澳两地产业优势互补、融合提升。要聚焦建设新家园，加强与澳门的社会民生合作，积极拓展珠澳两地居民优质生活空间，让两地居民有更多的获得感幸福感。要聚焦构建新体系，发挥合作区的通道优势、链接功能，率先与澳门规则衔接、机制对接，营造国际一流的营商环境，不断增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。要聚焦健全新体制，加快建立珠海市与合作区相关机构的全方位沟通协调机制，主动加强与澳门对接，全力支持配合粤澳共商共建共管共享的体制运行。

“《横琴方案》的惠及层面、改革空间、开放力度前所未有，含金量之高、影响力之深非比寻常，这些重磅政策犹如一座富矿，需要我们下功夫去深入研究挖掘、全面提炼运用，把利好叠加带来的‘化学反应’‘乘数效应’‘撬动效应’充分释放出来。”市政协主席陈洪辉表示，全市政协各级组织、各参加单位和广大政协委员将深刻领会党中央、省委和市委的工作部署，突出重点、把握要求，深化建言资政和凝聚共识双向发力，全力支持配合服务好合作区建设。

市政协党组书记王开洲表示，市政协将把深入学习宣传贯彻两个《方案》精神作为当前的重大政治任务，找准工作切入点和着力点，为推动合作区建设实现良好开局贡献政协智慧和力量。

“我们也要充分发挥统一战线组织作用，引导各党派团体和各族各界人士不忘初心、牢记使命、永远奋斗。引导广大港澳委员发挥双重积极作用，加强与香港、澳门各界人士的联谊交往，引导港澳同胞不断增强对祖国的向心力和‘一国两制’认同感，发展壮大爱国爱港爱澳力量，促进珠港、珠澳交流合作，共谋打造大湾区澳珠极点。”王开洲表示。

“‘改革’和‘开放’是贯穿两个方案的高频关键词。这两个方案的发布和实施，必将有力地推进横琴、前海等重大平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用。我们只有读懂这两个方案中深刻展现出的进一步深化改革、扩大开放的强大决心，才能更加明白两个合作区建设具有的长远战略意义，才能更加坚定地把总书记、党中央关于两个合作区建设的决策部署落到实处。”市人大常委会党组成员赵建国表示。

《横琴方案》明确提出，要用足用好珠海经济特区立法权，允许珠海立足合作区改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。

市人大常委会副主任刘嘉文表示，市人大常委会将按照中央和省的部署要求，成立立法工作专班，开展条例草案代拟稿起草工作，在治理结构、产业发展与人才支撑、公共服务与社会保障、投资开放与贸易便利、综合措施、法治环境等方面，确定基本框架和关键制度，目前已经形成较为完善的代拟稿征求意见稿，下一步将由省人大向各有关方面征求意见，并组织开展立法调研。

“与此同时，我们将根据授权就具体改革事项开展‘小切口’专项立法，并联合内地及港澳法治领域智库资源，专题围绕改革攻坚重点任务开展立法创新，突出合作区特色，推进立法精细化，提高立法实效。”刘嘉文表示。

瞄准澳门产业多元发展主攻方向 集中资源形成更大合力

促进澳门经济适度多元发展的新平台，是合作区的首要战略定位。《横琴方案》提出，立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

“珠海与澳门在产业发展领域有很强的互补性和较高的产业契合度。”市工业和信息化局局长李丛山表示，希望通过推行“琴澳政策+珠海空间”发展策略，引进和布局一批“研发在横琴、生产在珠海”的高新技术和先进制造企业，大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。

其中，既要围绕创新链布局产业链，主动招引符合合作区产业规划的优质企业在横琴落地布局；也要围绕产业链部署创新链，加快推动珠澳产业实体对接。“接下来，我们将组织丽珠、联邦、健帆、杰理、全志等一批行业龙头骨干企业，主动加强与澳门创新机构的对接与合作，引导澳门科研成果通过珠海产业实体实现转化落地。”李丛山表示。

“作为全市推动开放型经济发展的牵头部门，我们将认真学习领会《横琴方案》，进一步把思想和行动统一到习近平总书记、党中央关于横琴粤澳深度合作区建设的决策部署上来，以更大格局、更宽视野、更高站位，全力支持服务配合横琴粤澳深度合作区建设，助力澳门长远发展。”市商务局局长沈岩表示。

沈岩表示，将全力办好粤港澳大湾区服务贸易大会等重点展会，以珠海国际设计周、珠澳国际汽车博览会、珠澳国际工业博览会等市场化项目为试点，积极开发文化、商贸、高端制造、现代金融等方面题材的“一展两地”“联合办展”会展项目；加快推动海关特殊监管区整合优化工作，重点围绕“管好用好港珠澳大桥”和“支持粤澳深度合作区”这两个核心主题，结合珠海功能定位和产业发展方向，逐步完成全市海关特殊监管区优化布局工作，通过政策补贴、增加保税仓等手段全力确保现有需要保税加工和保税物流政策企业正常运转，为对接服务合作区拓展发展腹地。

“横琴粤澳深度合作区建设事关‘一国两制’发展大局，支持配合服务好合作区建设是珠海守初心、担使命的重要命题和直接体现。”市委台港澳办主任邹桦表示，要进一步发挥市委台港澳工作领导小组办公室的统筹协调作用，促进全市各区各部门突出优势叠加，用好各类产业合作平台，强化支持配合服务合作区工作力度，集中资源、集中力量、担当作为，形成更大工作合力，在发展空间布局、产业协同高效、资源有效配置等方面做好系统集成的制度安排。

货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利，创新跨境金融管理……《横琴方案》为合作区技术、人才、物流、资金、信息等要素的跨境便捷高效流动，提供了一系列开创性、引领性的政策支持。

“作为珠海主城区，我们要紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，按照横琴所需，竭尽香洲所能，在主动对接、主动支持、主动服务、共融发展中展现香洲担当。”香洲区委书记李伟辉表示。

李伟辉表示，香洲区将围绕三方面聚焦发力：一是强化产业协同，找准“最大公约数”，探索建立“总部在横琴、生产销售研发在香洲”的产业互动模式，加强招商引资、产业导入等方面协作，打通产业链条，共同承接大湾区及全球高端生产要素；二是促进创新合作，发挥主城区的综合配套优势，主动承接合作区创新资源溢出，加快暨大科技园、香洲创港中心等创新载体建设，扶持发展新型孵化器、加速器，为合作区创新企业提供成果转化基地，大力引进高层次人才和创新团队，共同打造极具活力的创新高地；三是加强民生共建。结合澳门居民的需求特点，推出更多便民利民、与澳门深度衔接的公共服务，倾情倾力做好民生保障工作，为澳人澳企提供更优质的服务。

“我们将坚持工业立区、智造强区，为合作区产业发展提供实体支撑，在主动对接、主动支持、主动服务中找到新的发展空间，把重大利好变为深化改革开放的共同机遇、变为推动高质量发展的共同优势。”金湾区委书记梁耀斌表示。

梁耀斌表示，金湾区将大力发展航空航天、智能制造、海洋工程装备制造等主导产业，加速引入现代服务业优势资源，为金湾区工业“赋智”“赋能”。发挥生物医药产业独特优势，依托粤澳合作中医药科技产业园等平台载体，加强对澳生物医药产业合作，强强联手、优势叠加，联合打造具有影响力的中医药制造中心和创新高地。用好空港、海港“双港”优势，深度参与“一带一路”建设，联手打造高水平中拉经贸合作平台，推动开放资源融合、开放优势互补、开放举措联动。

以更有力举措推动改革创新 构建一体化高水平开放的新体系

更加有力的制度创新和开放举措，更加鲜明的民生导向和产业发展指向，横琴粤澳深度合作区，将为一衣带水的横琴和澳门带来新的发展机遇，也将为粤港澳大湾区建设带来新的发展动力。

就在9月8日，作为粤港澳大湾区互联互通重点项目的青茂口岸正式开通，采用“合作查验、一次放行”自助通关模式，出入境各设置50条自助通道及2条人工通道，实施24小时通关。

市政府副秘书长何庆明表示，近年来珠澳两地不断加强基础设施互联互通，为澳门居民学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，积极配合合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系。

“下一步，珠海要充分用足用好经济特区立法权，支持配合横琴‘分线管理’、跨境金融等重大改革落地，‘应澳门所需、尽珠海所能’，推动珠海、澳门以及珠江口西岸兄弟城市优势互补、协同发展。”何庆明表示，我市将加快编制《珠海市综合交通体系规划（2017-2035）》，创新珠澳口岸衔接政策，提升珠澳衔接便捷程度，强化珠澳交通一体化衔接，率先与澳门规则衔接、机制对接，营造国际一流营商环境，打造高水平对外开放平台，集聚人才、技术和创新资源。

栽下“梧桐树”，引来“金凤凰”。市委组织部常务副部长练伟光表示，在新的国际形势和国际市场规则下，需要用好人才协同发展这“关键一招”，常态化开展珠澳国际人才交流大会，推动粤澳合力探索建立具有全球竞争力的引才用才机制，着力建设国际“高精尖缺”人才集聚新高地。

“我们要在拓宽人才发展空间、便利人才工作生活上进行探索突破，从资金扶持、平台搭建、人才奖励、创业环境优化等方面全方位支持澳门青年创新创业，并提供更加专业化、针对性、精细化的服务，促进境内外人才集聚。”练伟光表示。

过去一年多来，面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，珠澳疫情联防联控机制高效运作，医疗卫生资源共享共建，一双情谊之手紧紧相握。

市卫生健康局局长徐超龙表示，下一步将着眼珠澳两地居民就医同城化，在医疗资源共享、人才互动、医保联通上不断探索建立新机制，提升澳门居民来珠海看病就医的便利性和舒适度。在制度保障方面，出台相关文件落实澳门居民在珠海就医时享受预约诊疗、高层次人才就医保健、老年人及危重症患者绿色通道等与珠海居民同等待遇。

“一方面，我们要探索医疗资源共享的新机制，进一步优化医保制度，建立技术共享平台，强化医疗服务互动；另一方面，要探索医疗人才教育新模式，加强双向人才培养，互通专家坐诊，筹备建立联合培训基地，推动珠澳医护跨境执业。”徐超龙表示。

吹响集结号，发出最强音。“作为全市宣传文化主阵地，我们要充分发挥新闻舆论主阵地、主力军的作用，坚持先学一步，学深一层，把握好两个方案的目标任务、基本要求和核心要义，确保学习宣传组织到位、措施到位、落实到位，为合作区建设营造浓厚舆论氛围。”珠海传媒集团党委书记、董事长孙锡炯表示。

从全新打造《横琴潮》到策划举办“一江月·珠澳情”2021珠海中秋晚会，从加强湾区媒体联动到加快文化产业布局，立足珠海新地位、新方位、新定位，围绕合作区建设，珠海传媒集团将以巩固壮大宣传思想舆论阵地为重点，以推动媒体深度融合发展为抓手，以壮大文化产业文化事业为引擎，努力打造成为大湾区舆论宣传新中心、新高地。

以合作区建设为牵引 带动珠海高质量快速崛起

当前，珠海迎来了经济特区、粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、自由贸易试验区“四区”叠加的重大历史机遇。

增强改革协同、促进创新合作、深化产业共建、加速软硬联通、提升城市能级……珠海更要始终心怀“国之大者”，善于算大账、政治账、长远账，深入挖掘、充分利用《横琴方案》蕴含的巨大改革利好、发展利好、民生利好，建立协调联动、政策效应传导机制，加快建设粤港澳大湾区澳珠极点，把珠海经济特区办得更好、办得水平更高。

“珠海尤其要注重发挥合作区建设在政策创新、产业发展、改革开放、城市治理、社会治理等五大领域的重大利好，辐射带动珠海高质量发展。”市发展和改革局党组书记、局长马洪胜表示。

马洪胜表示，要注重对标合作区推动高水平现代化城区建设和民生福祉改善的新探索，带动提升珠海医疗、教育、住房等基本公共服务水平；要主动承接合作区巨大创新机遇，深挖粤澳深度合作蕴含的创新潜力，有效承接合作区人才、资本、信息、技术等创新资源要素溢出效应，吸引更多创新型、应用型、技能型人才集聚，推动珠海形成高水平科技创新新高地。

“2019年市科技创新局组建成立以来，我们致力于推动珠澳两地科技创新合作，开展了一系列‘破冰’行动，希望推动澳门的科技创新要素在横琴集聚和流动。但总体来说，受限于体制机制，科技创新的关键要素——人、财、物（仪器设备）流动性较差，配套也无法跟上，导致合作不够深、不够广。”市科技创新局局长王雷深有感触地说，此次《横琴方案》从顶层设计着手，明确规定了整个管理体制改革和发展方案，甚至明确了税收、配套等一系列具体政策，操作性非常强，也从根本上解决了制约两地科技创新合作的核心难题，为珠澳科技创新合作打开了广阔空间。

在《横琴方案》中，对于提升合作区科技创新水平有一系列明确的任务要求，包括提出布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。

珠海高新区党工委副书记、管委会主任王小彬表示，高新区进一步发挥与港澳创新相融、产业互促、载体共建的先发优势，举全区之力在主动对接、主动支持、主动服务中携手担当新使命、开创大未来，奋力建设珠海高质量发展新增长极。

王小彬表示，高新区将携手合作区加快打造科技创新联合体，深化与港澳高校、科研院所创新协作，支持UIC、澳科大等港澳高校和科研院所在高新区设立协同创新中心，建立支持合作区首套、首批、首版次创新产品和创新技术应用制度机制，将高新区打造成为合作区新兴产业应用示范地；携手合作区共建大装置、大平台、大载体，围绕“天琴计划”、省南方海洋实验室等布局“深空”“深海”科研基础设施集群，加强与中国科学院、中国工程院等大院大所对接，全面提升源头创新、自主创新能力和水平。

珠江西岸，粤港澳大湾区的风口之上，珠江口西岸都市圈踏浪而来。以澳珠极点为牵引，一座城市向上的号角已经吹响。

“斗门作为珠海西部城市中心，要打造成为合作区的战略拓展区，就必须加快构建‘大产业、大城市、大交通’，展现以‘大斗门’为内核的全方位支撑体系和崭新姿态。”斗门区委书记苏虎表示。

苏虎表示，要加强协同促进，全面融入琴澳一体化发展格局，在生产空间、生态空间、生活空间等方面向合作区倾斜靠拢，为将来交通互联、产业互链、服务互通提供充足空间；要加强产业共建，探索建设服务澳门中小企业发展平台，走出一条具有斗门特色的服务促进澳门经济适度多元路径；要加强民生保障，全面打造生态宜居美丽家园，加快宋城演艺度假区、岭南大地田园综合体二期、御温泉度假区二期等项目进度，打造天蓝、水清、景美的宜居“新家园”和供港供澳绿色食品“菜篮子”。

创新谋变，砥砺前行，推动珠澳合作向更宽领域、更大空间、更深层次、更高水平拓展。

市国资委主任李文基表示，市国资国企发展思路主要包括三个方面：一是充分发挥市属国企平台优势，全力支持澳门经济适度多元发展；二是利用好合作区政策红利，打造珠海经济高质量发展新引擎；三是持续抢抓发展机遇，激发国有资本保值增值新动能。

“依托市属国企主责主业，我市将加快推动生产要素跨境流动，推动珠海接轨国际市场，对接国际生产标准和技术水平。”李文基表示，华发集团将以珠澳合作重点项目为抓手，以“澳门产业多元十字门中央商务区服务基地”为平台，全力推进跨境电子缴费、跨境财富管理、境外发债等金融创新业务， 推动优质、重大产业项目落地珠海。珠光集团正在协助筹建粤澳国际人才集团，落地高层次引才项目，建设国家级海外人才离岸创新创业基地，实行“引才在澳门，服务在横琴，辐射在珠海”的联动机制，推动珠澳人才有序流动。

未来已来，只争朝夕。横琴粤澳深度合作的华彩乐章已奏响，要紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，聚焦“四个新”的战略定位和“四个新”的重点任务，把宏伟蓝图一步一步变成美好的现实。我们坚信，珠海一定能在贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署和省委、省政府工作要求中跑出加速度、跑出新精彩，一定能把珠海打造成为全省发展的又一强大引擎和粤港澳大湾区世界级城市群的璀璨明珠！