加快建设前海高质量发展引擎的行动指南

中共中央、国务院近日印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》），为粤港澳大湾区重大国家战略中的横琴、前海两大平台擘画崭新蓝图。

一、四大扩区效应助力前海建设高质量发展引擎

《前海方案》明确提出进一步扩展前海合作区发展空间，既为前海合作区实现发展目标提供了更大规模的空间载体，又为打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平开放门户枢纽的战略定位构筑起更为广大的发展平台，还为支持香港更好发展及融入国家大局提供新机遇。针对前海合作区的扩区工作，有必要进一步分析前海扩区的效应表现。

一是空间效应。前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，在原基础上扩大8倍，同时所扩区域集中连片，且新汇入区域的产业构成、资源配置、功能结构更为合理，有利于为前海发展聚集和承载更多要素资源、扩展成长空间，从而推进前海制度创新和产业升级，实现物理空间扩区与政策制度扩区同步推进；有利于为深港合作提供更多机遇、为提升深港合作能级搭建平台载体，推动香港更好融入国家发展大局。

二是区位效应。前海扩区后所处区位由珠江入海口东岸偏南位置大幅向北拓展，覆盖珠江口在深圳段的南北全线，陆地上与东莞接壤，隔海与香港、珠海、中山相望，从而进一步增强前海合作区在粤港澳大湾区、珠江口东西两岸之间的中心区位和发展极点特征，提升前海在广深港澳科技创新走廊的中心极点作用，有助于更好地拓展前海的区位价值，发挥辐射带动作用。

三是生态效应。扩区后的前海，拥有良好的生态条件，山海资源丰富，涵盖大小南山、68公里海岸线、27条入海河道、4处红树林湿地、6个城市公园、3个岛屿，丰富了前海合作区范围内的生态资源及其组合，从而为进一步优化合作区规划、更好配置优质资源要素、建设国际化城市新中心提供生态支撑，有助于打造融山、海、林、城、岛、港、湾于一体的大湾区城市新中心。

四是功能效应。前海扩区后，海陆空铁齐备，拥有一个国际机场、2个铁路站、7个港口码头、5个对外开放口岸、1条城际、7条轨道交通线、4条高快速路、1条跨境通道，这为前海提供了形态丰富、作用明显的功能载体，有助于为前海全面深化改革开放提供更有力的功能平台，不断增强前海高质量发展引擎功能。

释放前海扩区效应，重点关注以下几点：第一，聚合扩区带来的四大效应，扩空间规模，筑区位优势，优生态环境，强功能支撑，提升前海整体发展能级，从而整合形成基于扩区效应的规模效应、乘数效应、化学效应。第二，充分发挥扩区带来的空间效应与区位效应，切实增强前海在内地与香港之间的联系纽带功能与作用，为香港高端服务业与内地实体经济协同发展提供支持，进而推动前海成为不断丰富与港澳协同发展模式的实践基地与推广平台，助力港澳更好融入国家发展大局。第三，充分发挥扩区的功能效应与生态效应，合理集聚和优化配置要素资源，优化生态环境，增强功能组合，加快把前海打造成为国际化城市新中心，不断增强前海高质量发展引擎功能和作用。

二、全面深化改革开放是加快建设前海高质量发展引擎的行动指南和实施路径

围绕《前海方案》部署的一系列改革创新任务，着力打造全面深化改革创新试验平台。一是聚焦推进现代服务业创新发展，以建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制为重点，在服务业标准化试点示范、联动建设国际贸易组合港、以服务实体经济为导向培育金融业态、推动绿色智慧供应链跨界融合创新等方面加快探索发展。二是聚焦科技发展体制机制改革创新，以推动港澳优势领域与内地创新链对接联通、构建创新资源高效联动机制为重点，在探索科研要素跨境便捷流动、完善全链条配套支持措施、推动科技成果向技术标准转化、探索法律规则和国际经贸规则创新、建设海洋服务业集聚区和海洋科技创新高地等方面加快探索发展。三是聚焦打造国际一流营商环境，用好经济特区立法权和综合改革试点，在优化前海市场化法治化国际化营商环境，扩大与港澳标准和规则衔接的范围与领域，推动前海营商环境从具有全球竞争力提升到世界一流水平。

围绕《前海方案》部署的一系列重大任务，加快建设高水平对外开放门户枢纽。一是聚焦深化与港澳服务贸易自由化，在对港澳扩大服务领域开放、深化与港澳规则对接、高水平合作办学、海外文化产品开发等方面率先积极探索。二是聚焦扩大金融业对外开放，在前海率先落地实施国家扩大金融业对外开放的政策措施，推动前海在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试。三是聚焦高水平参与国际合作，在国家加快构建新发展格局背景下，不断提升前海合作区内外循环连接功能，健全海外投资保障机制，依托香港接轨国际的专业服务优势，为扩区后的前海各类型企业走出去、以多种方式高水平参与国际合作提供必要支持，携手港澳开创参与国际合作新局面。

（作者系深圳市建设中国特色社会主义先行示范区研究中心副主任、研究员）