“大前海”这一年：逐浪奔涌，立潮头

自2021年9月6日，中共中央、国务院正式发布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》）以来，前海坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，推进整个深圳西部临海地带一体化发展，构建世界级活力海湾带。

数据显示，2021年，前海地区生产总值1755．67亿元、同比增长10．5％；实际使用外资58．22亿美元、同比增长14．9％；关区进出口总额1．74万亿元、增长20．3％。今年1－6月，实际使用外资35．33亿美元、增长17．4％，“生机勃勃”发展态势生动显现。

《前海方案》发布后，2022年深圳政府工作报告16次提及“前海”，并将“抢抓‘双改’示范重大机遇，纵深推进改革开放”放在十大重点工作之首，强化其对全局的“纲举目张”之义。

就在8月18日，2021年度广东自贸试验区最佳制度创新案例出炉，15个案例中，包括“实施商事主体歇业登记制度、大宗商品交易‘前海仓单’模式”等6个案例均来自前海。

这让前海联合交易中心总经理董峰很高兴。作为前海重要的要素平台，“大宗商品交易‘前海仓单’模式”正是该中心的重要创新之一。

“我们利用物联网、区块链技术，为仓单注册、管理、流转、融资、保险等环节提供核心风控技术支持，将原先底层流通的传统商品现货资产转化为符合融资要求的标准化资产，对于畅通国内大循环，解决大量实体企业融资难、融资贵问题，有非常大的意义。”董峰说。

目前，该中心在全国范围内共拥有11个厂库提货点及31个认证交割仓库（库区）。“前海仓单”质押已经获得上海银行、建设银行等多家金融机构认可，合计授信50亿元。《大宗货物电子仓单》等标准获国家发改委批复，形成行业新标准。

同时，针对过去中国每年进口大宗商品和原材料，多用美元计价结算的现状。今年4月29日，该中心达成首批基于真实跨境贸易的大豆品种线上交易，在中国人民银行及跨境清算公司的支持下，首次通过人民币跨境支付系统（ＣＩＰＳ）实现大宗商品贸易货款的跨境支付和结算，也成了推动人民币国际化的重要尝试。

“商事主体歇业登记”则是率先在前海试点的商事登记改革之一。它可以让企业遇到困难暂时无法开展经营活动时，申请保留其主体资格、不按停业处理，待情况好转后重新启动经营，特别是在疫情背景下，为其提供一个积蓄力量、东山再起的机会，目前已在深圳推开、全国推广。

“作为粤港澳大湾区第一级重大平台之一，前海制度外溢作用已开始显现。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达认为，过去十年，前海在制度型开放上率先突破示范，既是我国改革创新的推动点，也是抓手点。从方法论上，更是落到具体的空间、产业、制度等方面，具有明确的指向性，将发展和改革开放联动起来。

数据显示，在投资、贸易、金融、法治等领域，前海已累计推出制度创新成果725项，其中在全国复制推广65项。

根据中山大学自贸区综合研究院最新发布“2021－2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，前海与广州南沙、上海（浦东）、上海（临港）均处在第一方阵，位居第一，持续领跑。

9月2日，前海管理局联合香港财库局发布支持前海风投创投发展十八条措施，这是深港首次以联合公告形式在两地同步发布“联合政策包”，香港业界反响热烈。

“这是一次机制上的突破及创新。未来我们将与前海共同探索更多金融发展机遇，推动深港更高水平合作，发挥两地在粤港澳大湾区的‘双引擎’功能。”香港财库局局长许正宇说。

深港合作正是前海区别于与其他国家级战略平台的最大突破点。过去一年，前海发布惠港“九件实事”，覆盖住房、创业、服务、就业、平台、科创、金融、落户、民生等九个方面，为港人港企在前海发展提供全方位支持。

其中，“硬环境”上，《前海方案》发布后，前海相继启动深港国际金融城建设，推动前海国际人才港、前海深港国际法务区启用和梦工场北区开园。华商林李黎（前海）联营律所合伙人律师阙凌云因此搬入法务区标志性建筑——中国首座国际仲裁大厦办公，“整个律所办公面积增至2000多平方米”。

法务区建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接，已聚集了司法、仲裁、调解、法律服务、知识产权保护等6大类122家法治机构，“这让联营律所统筹港澳相关业务比以前容易了”。

“作为全国首家联营律所，我们的联营方不再是一家香港律所，而是与多家港澳律所建立了实质上的联营关系，港澳律师也增至20多人。”阙凌云说。

已有75年经营历史、在香港拥有43家零售分行的大新银行成为全国首家获批筹建的“双牌照”境外银行后，也将深圳分行选址在前海深港国际金融城。

“我们始终对前海保持高度关注，这里面向国际性大型金融机构、港外资金融机构、数字金融机构打造的功能集聚区，将建立与国际规则衔接的金融制度体系，非常好。”大新银行董事总经理兼行政总裁王祖兴说，前海对港资外资银行的吸引力越来越大。

“软件”环境也不断融通。除了建设“前海港澳ｅ站通”，提供223项服务，实现香港投资者“足不出香港、一站式”办理前海政务事项外，港澳专业人士备案执业范围在前海已扩大到16类。

“现在我们不仅深度进入到施工落地及质量把控等环节，还可以独立身份去竞标。”香港老牌知名建筑师事务所“ｈｐａ何设计”是首批完成公司及建筑师两地互认的港企之一，助理董事（中国）、设计总监李松霖明显感到更多香港和国际人才有意到前海发展，“对公司拓展业务帮助很大”。

目前，“ｈｐａ何设计”已参与到深圳地铁机场东车辆段上盖整体开发、坪山区地铁上盖综合开发项目、东莞火车站旗云城市广场等大湾区项目建设中。

适用域外法律、跨境司法协助安排等也实现突破。目前，前海法院已选任32名港籍陪审员、16名港澳台和外籍调解员，受理涉外涉港澳台商事案件、适用香港法审理案件均居全国基层法院第一；深圳国际仲裁院新一届仲裁员覆盖114个国家和地区，境外仲裁员高达568名。

人才的集聚，让2022年在前海申报个税人数达96．5万人，人数同比增长29．7％，各类高层次人才数量实现倍增；前海国际人才港联合波士顿咨询、安永等服务机构超2500家，线上线下服务近52万人次；前海港澳青年招聘计划则发布岗位4104个。

2021年11月至今，前海管理局相继制定出台金融、商贸物流、专业服务、新兴产业、新型智库、科技创新，以及办公用房、招商引资、深港国际法务区等十余项扶持办法，均覆盖扩区范围，推动产业集聚。

“配套产业链的完整，将给企业带来更大发展空间，现在许多创新性、高质量企业都希望来前海，这将形成一个协同经济体。”因为想突破“卡脖子”问题，海归朱才志归国后，在深圳创办了英特灵达信息技术（深圳）有限公司，专攻视觉图像研究，拟用人工智能技术颠覆设计出改善相机成像的电子元器件。

《前海方案》发布前夕，朱才志的公司恰好迁到宝中片区，被纳入扩区范围。“非常幸运，搭上了时代快车。”朱才志认为，前海现代服务业聚集，提供了上游的融资机会；宝安工业发达、制造业企业聚集，提供了下游丰富的应用场景。尽管“从0到1”的创新难度很大，但他的公司已走入快车道，与华为等一线厂商达成了合作。

这也是前海科技领域过去一年的新态势，从“科创中国”大湾区联合体在前海成立，到国家（深圳·前海）新型互联网交换中心上线试运行，这里已集聚建设工程中心、工程实验室等各类创新载体98家，培育国家“专精特新”小巨人企业19家、省级“专精特新”中小企业74家。

2021年，前海战略性新兴产业增加值715．07亿元、增长10．5％，5家前海科技型企业上榜长城战略2021年独角兽榜单、占大湾区独角兽总估值40．7％。

金融领域，前海也在全国率先形成了首批本外币合一银行账户试点、首批跨国公司本外币一体化资金池业务试点、粤港澳大湾区“跨境理财通”业务落地，实现“三个首批”金融创新实践。

高水平建设的前海深港国际金融城，已签约入驻200家金融机构，港资外资机构占三成，恒生前海基金、联易融数字科技、大新银行等重点港资、外资金融机构落子前海。

产业聚集的同时，各片区原有产业也迭代升级。已成立33年的友联船厂（蛇口）年修船约220艘，最多35艘船舶同时靠泊。纳入前海后，船厂在高端海工及船舶修理方面取得重大突破，加速探索绿色科技发展新模式和修船数字化转型，焕发新活力。

“《前海方案》发布，对船厂来说是向高端化转型发展的良好契机。”友联船厂（蛇口）有限公司、招商局重工（深圳）有限公司副总经理刘巍说，在针对挥发性有机物无组织排放收集治理开展大量研究和探索，以及主导制定两项船舶涂层方面的国家标准过程中，前海管理局予以大量支持，引入专家协助研究。

而前海人才补贴政策则对船厂留住高端技术、管理人才，非常有益。“2000多名直属员工中，100多位是技术性人才和高端人才，在实体制造业转型升级背景下，恰是企业亟需的。”刘巍说。

蛇口港对面，中国南山集团主导开发的赤湾海洋科技产业园里，以海洋、科技为核心特色的战略性新兴产业已形成集聚效应。近年来，园区采取“腾笼换鸟”方式，把传统海洋企业的制造部门移出去，重点引进海洋＋科技企业的总部研发、中试等高附加值的环节。

“过去这一年，赤湾片区内旧有空间加速优化，近期即将开发的项目有三块，预计将提供约53．7万平方米的产业空间。”该产业园负责人说。

近日，中集海洋科技集团也在前海揭牌，并与前海管理局签署战略合作协议，拟打造海洋科技产业龙头，建设集总部、研发中心、海洋产业园区在内的海洋产业聚集区。“这是中集海工转型重组的重要节点，我们坚定看好前海的发展前景，将在前海打造全球海洋行业的领军企业。”中集集团董事长兼ＣＥＯ麦伯良说。

今年5月13日，满载花岗岩毛板等货物的驳船“华辉918”号在肇庆三榕港码头办结通关手续，经过珠江水道顺利抵达蛇口港，直接换乘国际航行船舶运往泰国，标志着“深圳蛇口－肇庆三榕”组合港正式启动，成为“大湾区组合港”的上半年开通的6条新航线之一。

组合港项目以蛇口港为出海港，实现沿海沿江海口物流无缝衔接，物流整体时长压缩至2天，能为企业节省30％的物流成本。目前，已累计开通21条航线，今年上半年进出口吞吐量达11．1万标箱，同比增长5．2倍，加快构建大湾区港口群枢纽集疏运体系。

在妈湾港，粤港澳大湾区首个5Ｇ绿色低碳智慧巷口则打破了国外软件在码头生产管理系统一家独大局面，拥有全国单一码头最大规模无人集卡车队，可停靠全球最大的集装箱船舶，年吞吐能力超300万标箱。

开港一年来，新增28条新航线，含4条远洋美洲航线，碳排放量却减少了90％；作业人员减少80％，通过效率却提升约50％。

“深圳正在不断强化世界级集装箱枢纽港地位，带动提升珠三角港口群的国际竞争力，通过重点促进大湾区通关一体化，打造通关效率最高、服务功能最优的国际一流智慧港。让国际航运枢纽更‘智慧’，是趋势所在。”深圳海关相关负责人说。

距离深圳机场5公里，深圳邮政与深圳海关共同打造的邮政国际运营中心坐落于此，也是全国首个支持国际邮件、跨境电商及快件业务三类通关模式同场监管的作业场所。

“我们在‘大前海’的布局除了两个中心外，还设有前海和宝安两个区局，共有末端网点29个，通过邮政的网络辐射全国乃至全世界。”中国邮政深圳市分公司副总经理王鹏说。

就在一个多月前，中国邮政航空ＣＦ217航班从深圳机场起飞，标志着中国邮政“深圳—大阪”国际货运航线正式开通。而深圳机场的货运航线也同步加密。仅今年，就新开了多哈、河内、纽约、莱比锡、班加罗尔等5条国际货运航线，加密洛杉矶、胡志明等8条航线。

数据显示，今年1－7月，深圳机场国际及地区货邮吞吐量继续逆势增长，同比增长21．5％，总货邮吞吐量稳居全国第三；深圳邮政国内寄递业务量9361．7万件，同比增幅64．54％。实现收入同比增幅35．68％

这推动上半年，前海综合保税区及海空港进出口均呈现快速增长态势。仅1－6月，前海综保区进出口总值近千亿元，同比增速达48．1％，显著高于同期全国综保区平均增速。

【记者】张玮

【海报】招凤仪