新时代中沙全面战略伙伴关系迎来明显跃升

秦天 中国现代国际关系研究院中东所副所长

12月8日，中国国家主席习近平时隔6年再度访问沙特，分别会见萨勒曼国王父子。中沙发表联合声明，两国政府和企业达成40余份合作协议或意向。新时代的中沙全面战略伙伴关系提质、升级、换挡，必将促进中沙各自发展，并正面影响中东和国际战略格局演变。

中沙战略合作的国际政治意义日益突出。习近平主席在会见沙特王储时指出，“（沙特）是多极化世界中一支重要的独立力量”“当前国际和地区形势深刻复杂演变，中沙关系的战略性和全局性更加凸显”。这一表述蕴意颇深。作为东方中华文明和阿拉伯文明的代表性国家，中沙合作的意义天然地超出双边范畴。新的动荡变革期进一步凸显中沙合作的国际政治意义。

一方面，国际局势不太平，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈、筑墙设垒、脱钩断链、单边制裁迭出，对中沙各自发展造成负面影响，中沙两国理应携手为国际公平正义呐喊。另一方面，沙特的国际观更趋独立自主，为中沙国际政治协作做好了铺垫。二战结束后，沙特外交偏重对美关系，独立性不强。近年来，随着美国大战略调整及国际能源格局变化，沙特在能源政策、地区政策、人权与意识形态等方面与美国分歧扩大，积极探索脱美自主之道。

鉴于此，中沙关系的战略性、全局性势将得到进一步发挥。中沙在全球石油供需及价格稳定上加强协作，可以为全球能源转型注入稳定性；中沙共同反对单边制裁、脱钩断链、外来干涉等霸道行径，可以为国际治理注入道义感。

中沙沟通交往的层级与亲密程度不断提高。2016年习近平主席访沙期间，中沙建立全面战略伙伴关系。此访期间，习近平主席与萨勒曼国王共同签署《中沙全面战略伙伴关系协议》，这是中国与中东国家之间由元首签署的首份全面战略伙伴关系协议。双方同意每两年在两国轮流举行一次元首会晤，并将中沙高级别联合委员会牵头人级别提升至总理级。

中国高级别领导人与外方对等领导人的定期会晤机制较为罕见，较为突出的是每年一度的中俄总理定期会晤机制。中沙每两年定期首脑会晤必将有力推高中沙关系在中国外交全局中的地位。在机制化交往之外，双方领导人的亲密程度也是双边关系的一个重要指标。此访中，萨勒曼国王表示“中方的利益也就是沙方的利益”，这种表述超出一般意义上的外交辞令，是两国领导人高度互信的表现。

中沙携手发展的节奏与步伐进一步匹配。萨勒曼执政以来，沙特的变化天翻地覆。政治上，萨勒曼国王确立小萨勒曼为王储，第三代王子继位远景可期。这打破了沙特立国以来二代亲王轮流坐庄的传统，也打破了沙特王室老人政治的惯性，国家政治运转效率明显提高。

经济上，小萨勒曼进行大刀阔斧改革，推出“2030愿景”，降低石油依赖，发展本土制造，开征增值税。小萨勒曼还打击保守宗教势力，允许男女在餐馆同桌就餐，取消妇女驾车限制，发展娱乐业，积极举办体育赛事。沙特整个社会透露出积极向上的“萨勒曼时代精神”。

同样，新时代的中国正在习近平主席领导下，全面加强党中央权威和集中统一领导，全面深化改革，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，以昂扬奋发的姿态踏上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。在民族复兴目标、改革创新力度、国家治理效能、踔厉奋发精神等方面，中、沙高度契合、遥相呼应。此访中，双方对各自发展目标规划对标对表，“一带一路”倡议与“2030愿景”对接、产能和基础设施建设合作、人员往来与文化交流扩大等都将具有光明前景。

中沙在地区及国际议题上的合作潜力逐步释放。习近平主席访问沙特，参加中阿、中海两场峰会，中沙双边合作与中海、中阿多边合作并举的模式初见雏形。

一方面，沙特是阿拉伯世界经济最强、政治最稳、前景看好的国家，是中国在阿拉伯世界最大的石油进口国和贸易伙伴。中沙合作对中海合作、中阿合作具有牵引作用。另一方面，沙特是阿拉伯世界大国，近年来与卡塔尔、土耳其、伊朗、以色列等地区大国不同程度缓和关系，“阿拉伯领头羊”的地位有所巩固，故可成为中国与中海、中阿合作的重要枢纽。

更进一步说，沙特素有超越阿拉伯世界而成为地区大国的雄心，中国近年来也提出“构建中东安全新架构”等倡议，中沙携手发声将对中东乃至邻近地区的安全产生建设性影响。12月9日发表的《中沙联合声明》中花了不小篇幅阐述中沙在地区和国际问题上的共同立场，既包括巴勒斯坦、也门、伊拉克、黎巴嫩等阿拉伯问题，还广涉乌克兰危机、伊核问题等国际热点。其广度和深度明显超越了2016年、2017年的两份中沙联合声明，展示了中沙在地区与国际事务上合作的潜能。