横琴、前海、南沙三大平台打造大湾区高质量发展引擎

4月19日，“粤港澳大湾区与国际湾区发展新趋势”平行研讨会于2023年“读懂中国·湾区对话“专题论坛召开期间成功举办。多位密切关注中国发展的国际前政要与国内相关领域领导、知名专家、学者共话粤港澳大湾区高质量发展之路。

建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。总书记日前在广东视察时指出，粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位。广东要认真贯彻党中央决策部署，把粤港澳大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，摆在重中之重，以珠三角为主阵地，举全省之力办好这件大事，使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

在此背景下，粤港澳大湾区要如何加快建设成为国际一流湾区？横琴、前海、南沙如何与香港、澳门实现优势互补、错位协同发展？多位与会嘉宾一致认为，在新的起点上粤港澳大湾区将为世界湾区经济高质量发展贡献新的发展样本。横琴、前海、南沙三大平台在推动大湾区建设中具有重大和特殊的意义。

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粤港澳大湾区实现高质量发展要把握时代新机遇

《粤港澳大湾区发展规划纲要》于2019年2月份正式公布实施，到现在已进入了第5个年头。而在这几年间，粤港澳大湾区建设发展非常快，去年GDP超过了13万亿，以1%的土地贡献出11%的GDP。

“粤港澳大湾区的优势明显、经济实力雄厚、创新资源丰富，市场经济发达，是我们国家开放程度最高、经济活力最强的区域之一，作为国家区域重大战略赋能的先行先试地区，粤港澳大湾区有条件，也应该在推动高质量发展方面走到前面。”国家发改委原副秘书长范恒山表示。

同时，范恒山认为，当前的国际环境和国内环境都很有利于粤港澳大湾区实现高质量发展。

从国际方面看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，驱动生产方式、生活方式和治理方式等各个方面的全面创新，这就为高质量发展提供了更为优越的体制环境、产业基础和技术条件。

从国内方面看，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，使发展方向转变、经济结构优化和增长动力转换成为必然选择，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革具有更好的政策环境和社会氛围，为粤港澳大湾区这样的先行先试地区带来了更多的发展手段和运作空间。

那么在有利的环境下，粤港澳大湾区要如何把握机遇，乘势而上？

广东恒健投资控股有限公司董事长唐军认为，粤港澳大湾区应深化对外交流与合作。他表示，粤港澳大湾区与海湾国家具有非常广阔的合作空间，双方在产业结构、资源禀赋等方面都是具有较强互补性的，深化合作将对双方都将产生巨大的价值。

唐军进一步分析道，海湾三国具有丰富的资源，大量的资本，同时也是连接中西方的重要桥梁，可以吸引全球的人才。但产业结构较为单一、科技创新存在较大的短板，这也导致他们的经济发展面临一定的脆弱性。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，产业基础雄厚，市场规模巨大，科技创新活跃，与海湾三国具有良好的合作基础。

而在推动内部协调发展方面，广东省发改委党组成员、副主任、省大湾区办常务副主任朱伟认为，要抓住横琴、前海、南沙这三个粤港澳重大合作平台，将其作为推进大湾区建设的关键之举，充分发挥三个平台对粤港澳大湾区建设以点带面的引领作用。

规划建设这三个粤港澳重大合作平台，是《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的重点任务之一，在推动大湾区建设中具有重大和特殊的意义。

朱伟分析，从地理位置上看，三大平台毗邻港澳具有对接港澳与港澳深度融合发展得天独厚的区位优势。从战略定位上看，横琴着眼服务澳门，前海支持香港，南沙突出粤港澳全面合作和面向世界，三个平台均是服务港澳、拓展港澳发展空间、引领带动粵港澳全面合作的重要载体。

范恒山也认为，横琴、前海和南沙三大平台，是粤港澳大湾区推进高质量发展的重要支撑和试验田，要充分发挥试验平台的探索示范作用。

横琴、前海、南沙携手港澳打造大湾区高质量发展引擎

“将粤港澳大湾区建设成一流湾区，关键在于规则衔接、机制对接、提升市场一体化水平。”朱伟认为，要在粤港澳大湾区“9+2”城市群，5600万平方公里的范围内，全面实行规则衔接、机制对接，全面提升市场化一体化水平并不容易，而通过横琴、前海、南沙三大粤港澳合作平台来率先实行规则衔接、机制对接，正是《粤港澳大湾区发展规划纲要》规划建设这三大平台的初心与初衷。

在朱伟看来，推进横琴、前海、南沙三大平台的建设，首先要突出内联外通，协同打造对外开放的门户枢纽。

横琴、前海、南沙虽然在战略定位上各有侧重，肩负着不同的发展要求和重点任务，但它们推动粤港澳大湾区“扩大开放”的目标是相同的。

朱伟指出，“横琴的目标是要构建与澳门一体化高水平开放的新体系，推动澳门的经济适度多元发展；前海的目标是打造高水平对外开放的门户枢纽，支持香港的服务业发展；南沙，地处大湾区的地理几何中心，幅员广阔，腹地较大，其目标是深化面向世界的粤港澳的全面合作。”

朱伟认为，三大平台要携手港澳，拓展双向开放，在规则、规制、管理、标准等制度性开放上大胆探索，积极对标港澳，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，不断增强联通国内国际双循环的功能，在更高层次上参与国际经济合作和竞争，实现高水平的互利共赢，助力粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点。

作为“三大平台”之一的南沙，正积极加强与港澳规则机制衔接、对接，深化粤港澳互利共赢合作，将开放之门越开越大。

广州市南沙开发区党工委副书记谢伟分享了南沙打造规则衔接和机制对接新高地的实践经验。

南沙2021年成立由全国政协副主席梁振英先生担任顾问的广州南沙粤港合作咨询委员会，形成政府主导、香港各界专家和企业界提供咨询，推进落实具体项目的特色模式，引一大批香港商贸、金融、科技项目落地南沙，30多个香港工商业协会入驻。

不久前，南沙成立了港澳商协会之家，积极推动在城市规划建设、人才、民生、法律等领域实现与港澳的规则衔接。

在推动港澳青年创新创业方面，南沙以五乐服务中心为平台，围绕解决港澳青年在内地发展的痛点、难点，实施了一系列举措。以“创享湾”为龙头，打造港澳青年创新创业的矩阵，集聚了港澳台侨青创基地12家，集聚了400多个港澳创业团队。

“南沙坚持服务港澳使命任务，促进港澳更好地融入国家发展大局，加强规则机制衔接、对接。”谢伟表示，粤港澳大湾区的建设现在势头正猛，加快南沙的粤港澳重大合作平台建设，既是南沙的幸运，也是湾区的机遇。

关于大湾区发展新趋势新机遇

他们这样说

英国议会上院议员、英国工党影阁财政部前发言人戴维森勋爵：

粤港澳大湾区证明了认真的规划能够取得怎样的成果，在《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署以来的五年间，大量证据表明，大湾区正在向高质量创新发展迈进，为现代化建设努力奋斗，同时生活水平也随之提高，社会愈加稳定。

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清华大学公共管理学院公共政治特聘教授、巴西前旅游部部长福鑫：

我们需要思考，如何定位粤港澳大湾区，这是非常重要的。

如果在未来的5-10年当中，世界经济局势将会更加困难，政治局势更为紧张，大湾区对于中国和世界来说可以做出什么样的贡献？这是我们应该问自己的问题。

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广州市社会科学院院长、党组书记张跃国：

在世界四大湾区中，粤港澳大湾区面积最大，人口最多，经济增长也最快，同时创新活动也日趋活跃。

大湾区在规则机制的软联通方面，确实当然还存在诸多的挑战，但这些冲突和融合交互的环境，更能带来未来更多的想象空间，互动选择、互相适应很可能推出更优秀的基因组合，只要我们相信自然选择，社会进化的力量，坚持好一国之本，善用两制之力，未来大湾区的风采一定是惊艳世界的。

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采写：奥一新闻 林思思