活力特区迎头赶上 汕头打造沿海经济带重要发展极

总策划：刘海陵 林海利

总统筹：孙 璇 林 洁

执行统筹：马汉青 林兆均 胡 军

聚焦五大战略定位，加快建设省域副中心城市，打造沿海经济带重要发展极

文/羊城晚报全媒体记者 赵映光

从年初登上全球华人春晚，潮语歌曲《我爱潮汕小吃》刷屏海内外“朋友圈”；到多部重量级影视作品落地取景拍摄，“引爆”网友关注；再到“五一”期间入围“新晋旅游热门城市”……汕头正逐步由“网红”走向“长红”。

风头正劲的发展势头背后，是汕头近年来打好打赢营商环境翻身仗、不断提升城市软硬实力及“两个文明”水平、统筹优化城乡发展的努力和坚持。

当前，汕头正持续开展党史学习教育，从百年党史中汲取奋进力量，通过聚焦高质量发展的活力特区、治理高效的法治城市、开放包容的文明窗口、聚侨惠民的和美侨乡、绿色宜居的智慧都市等五大战略定位，乘势而上全力建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带东翼重要发展极，在新时代经济特区建设中迎头赶上，把汕头经济特区办得更好、办得水平更高。

翻身仗

打造国际一流营商环境

“五一”期间，南澳县成了汕头这座“新晋旅游热门城市”中的“网红”打卡点。与往年不同的是，今年南澳县携手佳兆业航运集团推出的多个亲海娱乐项目，极大地丰富了游客的旅游体验，也为这座海岛增添了许多夏日滨海风情。

佳兆业航运集团是深圳一家大型综合性港航企业，其在汕头布局旅游产业，是近年来汕头大力招商引资的成果，也是汕头推动深汕深度协作走实走深的具体体现。而汕头优越的营商环境和城市发展机遇，则是佳兆业航运集团选择在汕头落地项目的重要原因。

营商环境是企业投资兴业的土壤，也是城市竞争力的重要指标。在近几年持续优化营商环境的基础上，汕头在今年的营商环境建设推进会上再次发出“打好打赢营商环境翻身仗”动员令，并承诺要“以刀刃向内的勇气和决心，全力搬掉市民群众反映强烈的办事收红包、融资难税负重、交通秩序差、建筑领域审批效率低、环境卫生不整洁等‘五座山头’”。

为切实帮助企业解决实际问题和困难，去年11月起，汕头正式开设政企“直通车”平台，成立工作专班，开设企业直接反映诉求的网页和热线，加强政企沟通，打通政府服务企业“最后一公里”。截至今年5月上旬，汕头市政企“直通车”工作会议已召开五次，一件件“老大难”问题被摆上了“直通车”的桌面，各部门“不回避、不推脱”，给参会企业留下深刻印象。

日趋向好的营商环境，正吸引越来越多项目落地汕头，还有许多社会组织、企业陆续走进汕头、了解汕头，寻找合作商机。

补短板

实现城市软硬实力双提升

今年3月29日，汕汕铁路全线关键控制性工程、国内首条时速350公里跨海隧道顺利进入盾构施工阶段；“五一”期间，汕头高铁站枢纽一体化工程建设现场一片繁忙景象，这里未来将成为集高速铁路、普速铁路、城际铁路以及城市轨道、公路客运、城市公交等多种交通方式于一体的综合交通枢纽，对汕头乃至整个汕潮揭都市圈的“内联外通”都具有重要意义。

作为全国首批经济特区之一和沿海城市，海纳百川的开放胸怀一直是汕头这座百载商埠的城市基因。站在全新的历史起点上，汕头明确提出要实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，将通过补齐基础设施短板对接“双区”、联动“双城”、放眼海内外，在多方互通、兼容并蓄中实现城市软硬实力及“两个文明”的同步提升，打造开放包容的文明窗口。

在硬联通方面，汕头以提升与粤港澳大湾区、深圳先行示范区互联互通水平为主攻方向，正加快建设高水平的“承湾启西、北联腹地”全国性综合交通枢纽，着力推动构建汕潮揭城市群现代立体交通，推进建设铁路、高速公路、港口、快速干道等一批支撑“串珠成链”的骨干交通设施工程。

在软衔接方面，汕头正围绕深汕深度协作协议内容，细化具体项目、具体平台、具体政策，探索共建产业园，努力形成区域发展的深度协作新模式；深化与珠三角地区龙头企业的项目对接，加强与珠三角地区人才、技术、信息、金融等的交流合作，在主动融入“双区”“双城”中实现借船出海。

即将到来的第三届亚洲青年运动会，不仅是汕头经济特区推动城市更新和基础设施不断完善的有利契机，也是汕头展现城市历史文化的极佳窗口。对此，汕头市提出要以深化全国文明城市创建为抓手，打造干净整洁平安有序城乡环境，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力推进社会主义核心价值观教育，传承发扬好特区精神、红头船精神、侨批精神等宝贵的精神财富，推动潮汕优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

今年1月，《汕头市加强历史文化保护和利用实施“八个一批”工程方案》印发，提出以“补齐短板、提升品质、激发活力、形成品牌”为路径，依托丰富的文化资源和历史底蕴，从“八个一批”精准发力，努力开创汕头市历史文化遗产保护利用新局面，加快建设立足粤东、面向全国的区域文化高地。

强优势

写好新时代“侨”文章

放在全省发展格局中，汕头是急需加快发展的经济特区，又是承担沿海经济带东翼振兴发展历史使命的省域副中心城市。因此，谋划好产业布局是引领汕头加快高质量发展的关键所在。

根据汕头市政府近日发布的《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，汕头市将加快构建现代产业体系，全力打造时尚潮派服装、动漫玩具、精细化工、印刷包装和智能装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等八大重点发展工业集群，加快建设汕头六合、龙湖龙东、澄海莲花山、濠江滨海、潮阳海门、潮阳金浦、潮南两英、潮南井都等八大重点产业片区。

这一导向，也鲜明地体现在今年汕头市重点建设项目的97个产业工程中：电子信息、生物医药、高端装备制造、新材料、总部经济、商贸物流等项目得到大力推进，产业基础高级化、产业链现代化成为趋势。

回首过往，汕头经济特区建立40年来，依托侨乡优势，在改革开放进程中写下了浓墨重彩的篇章。如何书写新时代“侨”文章，把“侨”的优势进一步转化为发展优势，是摆在汕头面前的重要时代课题。

打造聚侨惠民的和美侨乡是汕头努力的方向。据悉，汕头将依托华侨试验区、侨梦苑等涉侨重大平台，在聚侨惠侨、金融服务、数字经济、华文教育等领域创新体制机制，吸引更多华侨华人来汕投资兴业、参加祖国建设；同时全力织好“三张网”、开展“一十百千万”工程、实施“六个行动”，深化侨批、潮剧、潮菜等特色侨乡文化的研究利用，争取在汕头举办华侨文化节等涉侨品牌活动，以情留根打造全国侨务工作典范。

其中，“一十百千万”工程，包括升级改造一个华侨历史文化博览街区，建设十个“最美侨村”，打造“百千万”华侨华人经济文化活动品牌；而“六个行动”则涵盖“同心筑梦”领航行动、“侨菁新星”培育行动、“四海聚力”引侨行动、“暖心融情”护侨行动、“以文化人”聚侨行动、“海外联通”亲侨行动，这是汕头对推动华侨与祖国、与经济特区深度融合路径的探索。

数据眼

●2021年第一季度，汕头市地区生产总值为628.06亿元，同比增长19.9%。其中，第一产业增加值为26.08亿元，同比增长3.1%；第二产业增加值为271.50亿元，同比增长28.4%；第三产业增加值为330.48亿元，同比增长15.1%。

●2021年第一季度，汕头全市固定资产投资同比增长32.9%，分别高于全国、全省7.3个和1.0个百分点；全市社会消费品零售总额400.71亿元，同比增长27.6%；全市货物进出口总额165.2亿元，同比增长26.9%；全市一般公共预算收入32.68亿元，同比增长13.2%，高于全省0.3个百分点。

专家观察

省委党校原副校长、教授陈鸿宇：

汕头迎头赶上需做好“四力”文章

作为全国首批经济特区之一以及广东省最早对外开放的通商口岸之一，汕头在过去的40余年里不负使命，在建设中国特色社会主义伟大历史进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，逐步走出一条以质量与效率弥补发展条件不足的特区发展道路，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。

去年10月，习近平总书记亲临汕头视察，要求汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上，对新时代汕头经济特区发展寄予殷殷嘱托。省委、省政府在全省“一核一带一区”区域发展新格局中，将汕头定位为省域副中心城市，并在3月底发布的《支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》中以前所未有的力度，赋予汕头五个战略定位，通过一系列政策赋能，助推汕头实现高质量发展。

那么，汕头应该如何抓住这一系列重大机遇，奋力做好“迎头赶上”的时代答卷呢？省委党校原副校长、教授陈鸿宇在接受记者采访时表示，汕头要“追赶”的不是经济总量，不是某几个重要经济指标，而是特区的精神、特区的发展质量，要努力做好“活力”“动力”“魅力”“创造力”等“四力”文章，找到汕头发展的抓手。

陈鸿宇认为，“活力”包括经济活力、社会活力、市场活力、文化活力以及政府本身的活力，这是一座城市综合实力的集中体现；而“活力”是要靠魅力、动力和创造力来支撑的。

“打好汕头特区的翻身仗，既要只争朝夕，又不能急于求成。不能认为只要有一两个大项目落户汕头，就可以使汕头‘翻身’，这是不切实际的。”陈鸿宇说，省委、省政府立足于汕头的发展环境和发展实际，为汕头经济特区“量身打造”了五大战略定位，为加快汕头发展提出了能够真正解决问题的思路和举措。能不能及时抓住机遇，能不能勇于改革、敢于创新、善于落实，久久为功，关键还要靠汕头自己。

“方向明确了，政策赋予了，汕头经济特区建设以来的又一次重大发展机遇已经来临。”陈鸿宇认为，汕头必须狠下“迎头赶上”的决心、树立打好打赢翻身仗的信心、坚定久久为功的恒心，以目标导向和问题导向相融合的方法，以“钉钉子”的精神，扎扎实实地做好本职工作，服务好企业，服务好群众，把工作做实，才能真正形成促进汕头经济特区加快高质量发展的内外合力。

城市短评

以侨为“桥”扩大开放再出发

羊城晚报评论员 李妹妍

提起汕头，必然绕不开“侨乡”这一关键词。据不完全统计，有500多万海外侨胞、港澳台同胞源自汕头，这与汕头本地常住人口数几近相当。汕头经济特区建立至今，累计引进外商投资企业5000多家，实际利用外资93.8亿美元，其中近九成是侨资。可以说，侨胞是汕头发展最显著的助推力量之一。

汕头的未来，依然要与侨同行。

随着“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设的深入推进，各城市正积极拥抱新的发展机遇，也吸引越来越多来自港澳台、海外的华侨投身发展大潮。汕头将“聚侨惠民的和美侨乡”作为城市五大战略定位之一，当仁不让要继续借侨引资引智，开创改革开放新格局。

但随着老一辈潮汕籍华人华侨年龄逐渐增大，新生代华侨接班崛起成为侨胞社会舞台的主角，如何继续打好手中的“侨”牌，把“侨”的优势进一步转化为发展优势，是摆在汕头面前的重要时代课题。

打好“侨”牌，首先要充分聚集侨力。随着“一带一路”和粤港澳大湾区建设的深入推进，港澳台和海外侨胞将进一步参与到中国全面深化改革的进程当中。汕头应充分借助潮汕文化这一交流载体，以更加积极开放的姿态，邀请“一带一路”沿线国家和地区的潮汕籍乡亲深入汕头寻根探亲、参观访问，吸引他们到汕头投资兴业。与此同时，叠加特区优势、区位优势、侨乡优势，汕头还可以通过深入挖掘与大湾区城市群的历史文化渊源，精准对接潮汕籍华人华侨招商引资，共享家乡发展的时代机遇。

打好“侨”牌，还要积极为侨“搭桥”。2014年，汕头设立华侨经济文化合作试验区，成为全国唯一一个以“华侨”为核心概念的国家级发展平台。未来，汕头应进一步利用华侨经济文化合作试验区的“侨”字特色优势，一方面积极打造市场化、国际化、法治化的营商环境，拿出更多优惠政策和优企服务措施，推进有关平台建设，切实为落地项目解决实际问题；另一方面推动本地企业、产品、资本、服务等在全球范围内进行资源配置、产业布局和参与竞争，不断提升汕头经济特区的国际综合竞争力，形成更高层次的改革开放新格局。

一线见闻

“体育+文化+旅游” 新业态正成为城市招牌

羊城晚报全媒体记者 蚁璐雅

南澳新开的水上运动项目受热捧，各种特色旅游体验人气高涨；囊括14项非遗文化的非遗体验馆开馆营业，“潮”味满满；新开业的美食非遗聚集区，一众潮汕美食让人食指大动……在刚刚过去的“五一”假期，汕头各地不仅文旅节目异彩纷呈，体育运动氛围也愈发浓厚，可以说“体育+文化+旅游”的新兴业态正在成为汕头的城市招牌。

事实上，自2019年3月获得第三届亚青会举办权以来，随着“办赛事+建城市+强文化”的“多线作战”，加上创建文明城市工作的持续开展，蓝天、碧水、净土保卫战的持续深入，“办好一次会，搞活一座城”正逐渐成为现实。

记者在汕头南澳岛前江湾码头采访时看到，橡皮艇、摩托艇、水上飞人、动力冲浪板吸引了众多市民游客争相体验。“4月份听到南澳要开设海上观光、水上娱乐项目，我就一直在期待了！”汕头市民陈先生告诉记者，现在汕头的旅游热度越来越高，亚青氛围也日渐浓烈，相信这场盛事会给汕头带来更多发展契机。

距离码头不远处，亚青会帆板项目场馆前江湾水上运动体育中心的建设也在如火如荼进行。据悉，目前汕头亚青会项目已完成总工程量约91%，其中最受关注的汕头大学东校区暨亚青会场馆项目（一期）施工现场已全面进入室内精装修及室外配套工程施工阶段，接下来将进一步推进现场剩余工程施工，确保5月底将主场馆按时交付使用。

体育是契机、文化是气质、旅游业是集群发展载体，当下的汕头已经擘画出一张发展蓝图，正全力抓住举办亚青会的契机，全力推动形成“体育+文化+旅游”新业态，致力于打造百亿元级的文旅产业集群和全国旅游目的地，站在新时代经济特区建设全新赛道上扬帆再出发。