电动自行车新政出台在即 老问题如何破?新焦点有哪些?

■天河体育中心附近的十字路口人行横道上,电动车数量不少,大部分车主都佩戴了头盔。

新快报记者实地走访,了解车主心声并对话交警

近日,广州交警发布两份征求意见稿,《关于调整电动自行车和其他装有动力装置的非机动车通行范围的通告(征求意见稿)》(下称《通行通告》)和《关于实施电动自行车登记管理的通告(征求意见稿)》(下称《登记通告》)。提出对全市符合条件的电动自行车实施登记上牌管理,电动自行车限行范围从全市行政区域调整为中心区部分区域。同时指出经向公安机关交通管理部门预约通行的网约配送电动自行车,可在限行区域内通行。

近年来,随着快递、外卖等新业态蓬勃发展,加之2020年初突如其来的疫情,公众减少乘坐公共交通工具出行,对电动自行车出行需求激增,随之而来的是电动自行车非法改装以及乱穿插、闯红灯、逆行、不戴头盔等违法行为也日渐突出。记者获悉,3月以来,广州全市共查处电动自行车各类交通违法行为30.1万宗。2021年上半年,全市共发生涉电动自行车交通事故189宗,死亡24人,同比分别上升56.2%和14.29%。

一头是市民的出行、就业需求,另一头是电动自行车交通乱象频发,新政能否真正缓解两者的矛盾,破解电动车出行之困?市民对此新政有何看法?为此,新快报记者赴多点进行走访调查。

■三元里大道私人出行车主不戴头盔现象普遍。

走访

三元里大道

私人车主违规行为较多

7月28日15时许,新快报记者来到位于三元里大道的T字路口走访,此处紧靠瑶台、沙涌南两处城中村。该路口车流量大,行驶状况较为混乱,大量电动自行车在车流中穿行。记者选择了其中一条斑马线作统计,十分钟内,该斑马线有五次绿灯,共通过电动自行车104辆,其中有约三分之一的车主未戴头盔,闯红灯现象4例。车流中的外卖电动车约占总数的三分之二,其余为私人出行,而不戴头盔、违规载人、骑行过程中玩手机等现象主要在私人车主中发生。

16时许是幼儿园放学的时间,路口顿时多了许多用电动车载孩子的家长。大部分家长让孩子坐在电动车后座上,但并未给孩子戴上头盔,能做到“大人小孩一人一盔”的家长屈指可数。有大约5例为一名家长搭载两个小朋友的情况,多为后座和前踏板各坐一个小孩。

沿着T字路口西行200米便是三元里地铁站C2出口,这里等待搭客的电动自行车早已排起了队。当时有五辆电动车停在地铁口,都加装有遮阳伞,车主均未戴头盔。“下班时间更多,从这里一路排到前面去。”旁边服装批发市场的一名保安向记者透露。17时许下起了大雨,地铁附近交通情况更加混乱。人行道尽头小路口处停着三四辆等待载客的电动车,斑马线被严重堵塞,轿车、共享单车、电动车、行人在此处挤作一团,有两名电动车车主因刮蹭而发生争吵。 “这样(骑电动车上下班)比较方便,共享单车也不是每次都能找到。”家住前进大街的一名女士边取车边说。当得知电动车可能限行的消息时,她表示理解,“会用其他出行方法,上班主要还是坐地铁,电动车是离地铁站太远才骑的。”

市二宫

极少家长会给孩子戴头盔

8月6日19时许,新快报记者来到市二宫地铁站附近的富基广场。正值下班高峰期加之当天有小雨,接送孩子的家长较多,大部分家长都能遵守规定佩戴头盔,但只有极少数坐在电动车后座的孩子佩戴了头盔。傍晚时分,富基广场对外的十字路口有公共文明引导志愿者进行引导,电动自行车、行人冲红灯的现象有所减少。记者随机观察了10分钟,在密集的车流中,前后共有16名左右的电动自行车驾驶者未按规定佩戴头盔,并没有发现闯红灯、乱穿插等行为。后雨势转大,大部分电动自行车做到减速行驶,有4名电动车驾驶者穿戴了雨衣而并没有戴头盔,有两名撑起了加装遮雨棚同时也没有佩戴头盔。

■番禺市桥,电动自行车车主不戴头盔的行为随处可见。

番禺市桥

部分电动车不遵交规险象环生

在即将划定为非限行区域的情况又怎样呢?8月7日10时30分,新快报记者在距离市桥地铁站不远的某十字路口观察发现,10分钟内经过该路段电动自行车共有215辆(载有0—3人不等),其中车主未佩戴头盔或后座未佩戴头盔的共有97人次。其中一台电动自行车上竟载了3人,两名小朋友站在电动车前方的踏板中,后座坐着一名女士,除了驾驶者之外,其余三人均未佩戴头盔。

记者发现,该十字路口在机动车停止线前划定了一条非机动车停止线和车流引导线,待路口信号灯转变时,私家车、公交车等机动车起步速度稍快就会与行速较慢的电动车、单车等擦肩而过,甚至有部分不遵守交通规则的电动车驾驶者直接横亘过两三条车道通过路口,险与后方正常行驶的机动车发生碰撞,险象环生。

记者随机采访了在番禺某镇街上班的郭小姐,她表示,在番禺周边上班对电动车需求还是很强烈的,“骑电动车我最快20分钟就可以到单位,如果坐公交需要转车,运气好的话半个小时可以到,运气不好通勤时长会达到1小时,最主要是在番禺公交等候时间普遍很长。”郭小姐也提及到电动车乱象,“我为人胆小,开电动车时能够走人行道就绝不走大马路跟那些汽车、公交车肩并肩,平时也有看到很多不戴头盔、逆行等行为,不过最近好像看到有志愿者在红绿灯路口引导,感觉情况好了一点点。”被问到对即将实行的电动车上牌新规定,她说,不太清楚自己的车符不符合“新国标”,担心办理上牌手续会很繁琐。

■近日,广州交警严查外卖行业电动自行车交通违法行为。

焦点 1

限行区域内存量电动车如何解决?

将在限行范围内设置过渡性管理措施

据悉,此次电动自行车交通管理政策优化调整的主要内容之一是电动自行车限行范围从全市行政区域调整为中心区部分区域。

家住三元里瑶台的汪女士平时需要骑电动车到幼儿园接儿子放学,她表示:“电动车限行肯定(对出行)有影响。现在很多家庭都是两个孩子,我也是,姐姐在瑶台上小学,弟弟在北站路口上幼儿园,隔着好一段(距离),公交也不方便,电动车不让开那我怎么接送孩子?”汪女士希望政策能更灵活,在早上和下午各有一个放行时段,方便上班族上下班、家长接送孩子。

广州交警回应,此次将电动自行车限行范围从全市行政区域调整为中心区部分区域,主要是考虑交通运行状况、非机动车道设置情况、公共交通服务水平以及各类交通通行需求等方面因素。广州交警指出,限行区域内工作日晚高峰拥堵指数1.63,较中心区非限行区域高12.4%。限行区域内仅20%道路设置有非机动车道,其中仅2%道路建有机动车和非机动车“硬隔离”设施。此外,据居民出行抽样调查,限行范围内工作日晚高峰电动自行车出行分担率为3.9%,中心区非限行区域为10.1%。

广东省电动车商会执行会长蓝世有此前接受新快报记者采访时称,“广州的电动自行车每年销售超100万辆,目前社会保有量在400万辆左右,超过此前媒体披露的300万辆。”

对于限行范围内的存量电动车如何解决?广州交警表示,政策优化调整后,将对限行范围内存量电动自行车采取过渡性管理措施。比如,可考虑设置过渡期,过渡期内,电动自行车可在“除主干道及公安交通管理部门设置的严管路段以外的路段”临时通行,具体措施将另行公布。

焦点 2

登记上牌手续会不会很麻烦?

非限行区域将建不少于100个登记上牌点

电动自行车交通管理政策优化调整另一重要内容是对全市符合条件的电动自行车实施登记上牌管理。《登记通告》指出,上道路行驶的电动自行车,应当符合《电动自行车安全技术规范(GB17761-2018)》标准(以下简称“新国标”)、获得CCC认证,并经登记取得号牌和行驶证。同时,根据广东省非机动车牌证费的收费项目和标准,办理登记的电动自行车每辆收取牌证费30元/套。

记者随机采访,绝大多数市民对电动自行车登记上牌制度表示支持,有市民希望上牌程序能省时更省心。8月初,广州市公安局交警支队2021-2022年电动自行车登记管理服务项目在广州公共资源交易中心顺利完成招标,中标人为中国邮政集团有限公司广州市分公司。据悉,广州市公安局交警支队将在全市非限行区域提供不少于100个符合电动自行车登记条件的电动自行车登记上牌点,其中非限行区域各区的每个镇或者街道不少于1个登记上牌点,每个登记上牌点具备每天可完成不少于50辆电动自行车上牌的工作能力。届时,广州市户籍居民凭个人有效身份证,外地户籍居民凭个人有效身份证及居住证可通过线上小程序提交车辆所有人身份证明、车辆来历证明、合格证明或进口凭证,填写车辆信息进行预登记。之后,到线下服务网点交验电动自行车并安装号牌,缴纳牌证费,即完成登记。同时,可在“带牌销售”网点,直接购买已预登记并安装号牌的电动自行车。车主可选择邮寄或在线下服务网点自取的方式,获得车辆行驶证。

■天河路体育东路口,交警拦下未佩戴安全头盔的电动自行车车主。

焦点 3

网约配送车辆如何加强管理?

将对网约配送车辆进行信息化登记

一直以来,网约配送车辆交通违法行为比较突出,也是治理电动自行车乱象的焦点所在。《通行公告》中提出,经向公安机关交通管理部门预约通行的网约配送电动自行车,可在限行区域内通行。广州交警表示政策优化调整后,将对网约配送车辆、驾驶人、号牌、所属企业等资料进行信息化登记。经向公安机关交通管理部门预约通行的网约配送电动自行车,可在限行区域内通行。预约通行具体措施须另行公布。

总体来看,新政对外卖小哥正常经营似乎影响不大。两名在奶茶店等待订单的外卖小哥接受了记者的采访。对于即将到来的限行和上牌政策,二人显得非常淡定。“我们这种算是网约车,都在公司登记过了,如果要上牌,也不会不方便,相信公司会有统一的处理。”二人强调,每名骑手的个人信息和证件号均在平台登记,每日留有记录,相当于“上牌”的效果。但是他们也承认,部分骑手确实存在改装电动车的行为,目的是让电动车速度更快,接单更多。

“我曾目睹过外卖小哥被一辆的士撞飞了!”网约车张师傅回忆起这件事,还是心有余悸。每天在马路上行驶,张师傅少不了和电动车“打交道”:“他们基本都会抢道行驶,不遵守交通规则,特别是送外卖的。”但张师傅认为,外卖电动车的乱象并非仅是骑手的过错,平台苛刻的时间限制、客人的催单,都会促使骑手做出违规行为。对于即将推行的一系列电动车新政,张师傅非常支持:“这个必须要整治,电动车违规造成的悲剧太多了。”

治理

每月开展统一行动

严查外卖行业电动自行车交通违法行为

记者了解到,广州交警持续部署开展专项整治行动,严查外卖行业电动自行车交通违法,每月定期部署开展的“红棉剑锋”全市统一行动,严查外卖行业电动自行车交通违法行为。今年以来,共开展统一行动35次,出动执法力量3.5万人次,共查处外卖行业电动自行车交通违法行为6.5万宗。同时,近年来多次组织外卖企业召开约谈会议,提出管理要求,警醒企业重视安全管理,并通过曝光企业交通违法等形式,夯实企业安全生产主体责任,督促企业加强骑手管理。

近日,市场监管总局等七部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》,要求各平台企业完善平台订单分派机制,优化配送路线,合理确定订单饱和度,加强交通安全教育培训,引导督促外卖送餐员严格遵守交通法规。此前,广州市政府明确外卖行业牵头管理部门,由市市场监管部门牵头会同市商务、市交通运输、市公安部门研究建立外卖行业管理机制。市公安部门将结合《指导意见》相关要求,配合市市场监管部门研究制定外卖行业管理机制和措施,切实加强外卖行业规范管理。

■采写:新快报记者 麦婉诗 见习记者 邓善雯

■摄影:新快报记者 李小萌 孙毅

■在天河南街摩电整治点附近,交警对不规范驾驶的车主进行劝导。

近日,广州拟出台电动自行车新规,探索调整通行范围和车辆登记上牌的办法,两份征求意见稿的到来引发市民热议。其实,早在今年“两会”上,面对2016年生效的《广州市人民政府关于电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车不准上道路行驶的通告》即将到期的问题,不少代表委员已就电动自行车管理难题建言献策,提出的探索登记上牌的建议有望变成现实。

通过近期走访以及梳理代表委员建议,新快报记者发现,针对电动自行车引发的交通拥堵、停放乱象、违章骑行和伤人事件等问题,广州仍需逐步完善慢行系统建设,同时,规范网约配送车辆出行秩序。

■采写/摄影:新快报记者 陈慕媛

重点应建好非机动车道 通过上牌规范管理

7月28日下午4时许,在广州市天河路体育东路口,一名李姓外卖员骑着电动自行车,在一行机动车间穿梭。他因未佩戴安全头盔,被交警拦下,填写《我与文明出行有个约定》的保证书。

聊起最近拟出台的电动自行车新政,该外卖员也颇感无奈,他说新政忽视了一个关键问题,“规范电动车最好的办法,其实是建设非机动车道。”

将于今年9月1日起施行的《广东省文明行为促进条例》也提到,“驾驶非机动车应当在非机动车道内或者道路两侧行驶,不逆行,不乱穿马路。”

据广州市公安局交通警察支队关于政策的解读,“仅20%道路设置有非机动车道,其中仅2%道路建有机动车和非机动车‘硬隔离’设施”,这也是中心区被划定为限行区的原因之一。

“广州的非机动车道太少啦。”历年来,不少代表委员点出这个问题。在新政出台前,已有代表委员关注到广州慢行交通系统的建设问题。广州市政协委员冯昭扬在今年广州“两会”上递交提案,建议在全市电动自行车流量集中的局部区域设置专用车道系统,以化解电动自行车与机动车、行人争夺道路空间的局面。他指出:“要加强非机动车道的交通标识建设,重点区间设置车道分隔设施,在交叉路口给予电动自行车一定的通行便利。”对于此次的意见稿出台,市政协委员郑子殷表示:“如果能解禁电动自行车,推进建设非机动车道的必要性就更高了。建议广州举各部门之力,加快建设非机动车道,完善慢行系统。”他提到,由于这些年禁摩禁电,加之前些年自行车用户的减少,广州在推进非机动车道的相关工作相对迟缓,此次改革是挑战也是机遇,希望能梳理得更加清晰,推进得更加高效。

今年的广州市“两会”上,市人大代表段安春等提出的《关于加强我市电动自行车交通管理的建议》、郑子殷提出的《关于广州电动车自行车有序出行的提案》,均提到完善交通标志、规范行车秩序的建议。段安春等代表建议加强电动自行车交通管理,在具备条件的路段将机动车和非机动车道分离行驶,把交通事故隐患降到最低。郑子殷表示,应当堵、疏并举。“电子拍摄系统有望在登记上牌后发挥重要作用,对违法违规行为实现实时监测,”郑子殷提到,“有关部门还可研究对登记上牌电动自行车是否可以安装芯片,通过大数据应用手段监测是否存在交通违法行为,如有违法行为通过适度处罚予以杜绝。”

广州市公安局日前就段安春、郑子殷等的建议回复道,前期,广州职能部门已完成旧城区主次干路慢行系统现状摸查及优化提升调研工作,并针对慢行交通系统尤其是自行车道存在的问题,组织编制了《城市道路标准横断面设计指引》,指引各区进行优化完善,提升道路建设品质。此外,将对部分慢行系统不完善的城市道路开展非机动车道增设或完善工作,在保证人行道宽度和车行道最小宽度的前提下,研究通过对车道瘦身、压缩部分绿化带或人行道等形式及结合标线翻新工作,在具备条件的路段逐步完善非机动车道设置。

安全问题往往因速度过快 建议治理车辆改装乱象

7月28日下午,在体育西路地铁站附近,市民李小姐向新快报记者透露自己对新政的看法,她疑惑道:“为什么对交通安全造成严重隐患的配送车辆,反倒可以驾驶?这样限行的意义在哪?”她认为,交警应从规范网约配送车辆行驶着手,解决电动自行车出行乱象。

与时间赛跑是网约配送车辆不规范驾驶的一大原因。据了解,为使车辆有更高的时速,有些配送员会对电动自行车进行改造。“究其根本,电动自行车的安全问题往往是由于速度过快引起的,”市政协委员谭国戬提到, “根据《电动自行车安全技术规范》,装配完整的电动自行车的整车质量应当小于或等于55公斤。使用电驱动功能行驶时,最高车速不超过最高设计车速,且不超过25公里/小时。”他说,目前市面上某些电动自行车不符合以上标准,不少改装的电动自行车的速度远超25公里/小时。因此,速度过快的电动自行车在马路上、人行道上横冲直撞,很容易给路过的居民带来危险。谭国戬表示,可以通过电动自行车车架与电池分离销售、保管等方式来改善电动自行车的使用环境。

今年广州市“两会”上,陈桂针等代表联名建议加强电动自行车行业管理,关注电动车的质量治理,广州市公安局在答复函中提到,广州加强了经营销售电动自行车、摩托车经营业务的抽查抽检。2020年,共抽查经营市场主体14488户,发出整改通知书11份,立案6宗。同时,印发通知文件,强化电动自行车及配件专项整治,共检查车辆及配件生产、销售企业2662家次,下达责令整改通知26份。查处治理违法案件42宗,罚没金额25.78万元。

同时,广州各职能部门在答复李丽珍等代表提出的《关于外卖配送交通安全问题治理的建议》时提到,今年年初,广州市“五类办”印发了《广州市非机动车和摩托车专项整治工作方案》,由市场监管局牵头会同市交通运输局、市公安局、市商务局等部门建立外卖行业联合管理机制。将推动外卖行业协会发挥行业自律和纽带作用,建立外卖骑手从业人员数据库,实施身份证管理,建立产业链条、管理链条的闭环机制,并尽快选定区域开展试点,通过“一人一箱一码”、记分制管理,将人员、车辆、企业进行绑定,与骑手交通违法、送餐安全等行为进行挂钩,达到一定分数后,在全产业链条禁止该骑手进入。

他山之石

佛山两年要建1500公里专用道

相邻的佛山对电动自行车如何管理?日前,佛山印发了《城市“畅通工程”两年行动方案》。其中明确,2021-2022年,将推进自行车和电动自行车专用道建设,两年建成1500公里。今年要建成600公里以及8条示范路。

据介绍,截至7月31日,已设计方案273个,里程755.4公里,正在开工的有40个项目,共有近97公里,已完工的禅城区天地路、南海区灯湖东路等共有65.6公里。

未来所有专用道都将用统一的Logo标识、立杆式指示牌、绿色打底以及80厘米高度隔离护栏,给市民更清晰的指引和安全驾驶环境。