中央财政保驾护航！多重税收政策支持横琴承担新使命

这是《横琴粤澳深度合作区总体方案》（简称《总体方案》）总起第一句。正因为这个初心，中央赋予横琴的四大战略定位中，首要定位就是“成为促进澳门经济适度多元发展的新平台”。通读《总体方案》则会发现，支持澳门产业多元化发展，成为总体方案出台的最大“主线”，所有的政策，均围绕这条主线而展开。而未来合作区的主攻方向，也是产业多元化。

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锚定发展四大产业

合作区作为“促进澳门经济适度多元发展的新平台”，《总体方案》提出：在立足粤澳资源禀赋和发展基础上，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

在发展新产业这块，《总体方案》锚定四大新产业。其中包括：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业。

在这四大产业下面，又特别指出了一些重点发展的产业。像高新产业这块，就提出要“大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业”这些内容。

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送出多重税收“大礼包”

特别值得注意的是，为发展中医药等澳门品牌工业，《总体方案》提出：对在澳门审批和注册、在合作区生产的医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”、“澳制”或“澳门设计”标志。

事实上，为了让更多符合条件的产业企业和高加工值的制造企业落户横琴，《总体方案》还送出大礼包：

一是对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。

二是对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物进入内地：免征进口关税。这是继海南之后第二个给予这项政策支持的。

上述两大政策，具体细则如何，该如何执行，仍需等国家税务部门的相关配套政策出台。

产业的发展，离不开人才。为了吸引境内外高端人才和紧缺人才，《总体方案》提出，对这些特定人才的个人所得税负超过15%的部分，予以免征。值得注意的是，横琴新政适用对象还从境外高端和紧缺才人扩大到境内高端和紧缺才人，这更有利于横琴广聚英才。

为了鼓励澳门居民前来合作区工作，《总体方案》提出，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。

为吸引澳门青年前来横琴创新创业就业，《总体方案》也提出，可同步享受粤澳两地的扶持政策。

推动合作区金融市场率先高度开放

《总体方案》在“创新跨境金融管理”这部分提出，要“推动合作区金融市场率先高度开放”。其中就包括“在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换。”

但不管如何支持横琴金融业的发展，中央还是强调它对实体经济的服务和支持作用。从“发展现代金融产业”的部署来看，提出了不少便利资本进入横琴，支持横琴实体经济发展的利好政策。

如“鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度”。

如“支持在合作区开展跨境人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币”。

这对澳门而言，无疑是一个重要利好。对于在横琴的企业而言，也是一个很大的便利举措。

值得注意的是，《总体方案》特别指出，要充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，支持合作区打造中国-葡语国家金融服务平台。并且强调，要加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动。

促进澳门经济适度多元发展成效

年度评估与中央财政补助挂钩

在市场准入制度方面，《总体方案》提出，实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，原则上取消许可和审批，采用备案制度。这几乎是“零门槛”进入。

但是，这并不代表什么产业都可以进来，“装进篮子里的都是菜”，而是强调要发展促进澳门产业适度多元化的产业。

虽然横琴岛有106平方公里，是澳门土地面积的3倍多，产业土地储备也足够。但《总体方案》也特别强调：“合作区未来新出让建设用地，应直接服务于支持澳门经济适度多元发展。”

因为建设横琴的初心所在，《总体方案》专门提出，对合作区建设及促进澳门经济适度多元发展成效，要开展年度评估，评估结果向粤港澳大湾区建设领导小组报告。

与此同时，《总体方案》在激励政策上提出，中央财政对合作区给予补助，但补助会与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持本方案确定的重点产业等挂钩。