中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉：琴澳一体化促民生融合

珠海洪鹤大桥与横琴新区 人民视觉供图

羊城晚报全媒体记者 吴国颂 钱瑜 郑达 杨楚滢

近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“横琴方案”）。中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉教授接受羊城晚报全媒体记者专访时表示，“横琴方案”提出的着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不仅体现在合作区基础设施的互联互通、产业的促进发展上，还体现在两地居民生活融合等方方面面，将在多方面支持澳门更好融入国家发展大局。

“一体化”彰显“横琴方案”深度

“横琴方案”提出，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制。陈广汉表示，横琴粤澳深度合作区的“深度”，其中一个重要体现就是“一体化”发展方向，在合作区开展“一体化”建设，可以出很多“文章”，这也是丰富“一国两制”实践的新示范。

他认为，琴澳一体化发展在“横琴方案”中得到充分体现。例如，方案提出建立合作区开发管理机构，组建合作区开发执行机构，做好合作区属地管理工作，建立合作区收益共享机制，建立常态化评估机制。“健全粤澳共商共建共管共享的新体制是一个大的突破，有助于协调合作区各方面工作。”陈广汉说。

又如，方案提出，货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。陈广汉告诉记者：“除了少数货物受限制，大量货物是自由进口的，通关将高度便利，这意味着今后在横琴和澳门之间能够更高度地自由流动，两地发展将更加一体化。”

依托政策优势推动产业多元发展

“横琴方案”提出，发展促进澳门经济适度多元的新产业，发展科技研发和高端制造产业、发展中医药等澳门品牌工业、发展文旅会展商贸产业、发展现代金融产业。

陈广汉认为，方案实际上解决了澳门发展空间的问题，澳门可以充分利用中央赋予合作区的政策优势，推动产业适度多元发展。“比如，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，这样的优惠政策是很有吸引力的。”

以发展科技研发和高端制造产业方面为例，陈广汉表示，澳门高校现在有4个国家重点实验室，这些国家重点实验室覆盖集成电路、智慧城市和物联网、中医药质量研究等领域。一方面，澳门应充分利用高校研究力量，推动科技成果在横琴转化；另一方面，横琴也可以发挥自身优势吸引国内外的科研机构、高科技企业，推动产业多元发展。

在发展文旅会展商贸产业方面，陈广汉认为澳门同样有优势，但这个优势目前还未充分发挥，今后澳门可以将自己的旅游产业与大湾区的旅游资源更多地结合起来，以横琴为平台延伸整个产业链条。“随着合作区建设的推进，澳门的会展业发展也会有更多平台。”

两地民生深度融合值得期待

“横琴方案”提出，建设便利澳门居民生活就业的新家园。在陈广汉看来，琴澳一体化发展不仅在基础设施、产业发展、体制机制等方面，也体现在两地社会民生领域的合作。他表示，方案在社会民生融合方面有不少具体措施，落实到教育、医疗、社会服务等领域。

陈广汉举例：“方案提出支持澳门医疗卫生服务提供主体在合作区设置医疗机构，允许指定医疗机构使用临床急需、已在澳门注册的药品，这意味着以后澳门居民在横琴看病，将和在澳门当地医院看病有一样的待遇，实现在就医方面的一体化。”他进一步解释称，过去澳门居民在内地养老，有一个瓶颈就是医疗服务的对接，如今“横琴方案”出台，将使这个问题得到解决。

此外，未来在合作区还将促进国际互联网数据跨境安全有序流动，大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费，这对澳门居民进一步融入内地也十分重要。

方案还明确，高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器和科研创新载体，构建全链条服务生态。推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。采取多种措施鼓励合作区企业吸纳澳门青年就业。

陈广汉表示，横琴机遇对澳门青年未来发展的重要性不言而喻。横琴有青年创业平台，有宜居的生活环境，随着基础设施、体制机制、产业发展对接，澳门青年在横琴将会有更好的发展。同样，通过合作区这个平台，也可以吸引内地各类人才，促进内地人才服务澳门经济社会发展，形成良性循环。