广深超大、佛莞特大！人才“用脚投票” 缘何选择大湾区？

羊城晚报全媒体记者 陈泽云 沈钊

日前，国家统计局公布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》显示，以人口数量为标准，我国（内地，下同）超大城市共7个，包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津（按城区人口数排序，下同）；特大城市共14个，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

在我国内地的超大城市、特大城市中，粤港澳大湾区分别占据两席。大湾区为什么能够孕育这么多的超级城市？如何变“人口红利”为“人才红利”？

“超级城市”主要分布在哪？

经济活跃的城市群人最多

我国超大城市和特大城市的划分标准是人口数量。其中，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，500万以上、1000万以下的是特大城市。

在2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020）》首次发布超大城市标准时，全国有北京、上海、天津、重庆、广州、深圳6个超大城市。今年发布的“七人普”数据中，成都成为新晋的超大城市；特大城市则新增4个，分别是佛山、长沙、昆明、大连。

哪些地方最容易诞生超大城市？“京津冀、长三角、珠三角三大经济圈是超大城市的主要区域，而成都、重庆是西部经济最为活跃的地区，成渝同时入围，表明‘第四极’地位的确认。”广州市社科院研究员彭澎表示。

暨南大学经济与社会研究院副教授卢晶亮同样指出，超大城市、特大城市主要分布于经济活跃的城市群、城市带，或是区域发展的中心城市。以特大城市中的东莞和佛山为例，其地处珠三角核心区域，又毗邻广深，因此享受着整个城市群带来的人口流入优势。

“14个特大城市要么是传统中心城市，要么是新兴产业强市，东莞和佛山就属于后者。”彭澎指出。

其中，“世界工厂”东莞的电子信息、机械、纺织服装、家具等产业发展繁盛，广泛吸纳来自各地的劳动力，常住人口数量在2020年首次突破千万，城区人口也不断增加，跻身特大城市之列。

大湾区有何引才磁力？

产业旺、交通畅、政策佳

2020年，粤港澳大湾区经济总量达11.5万亿元，以不到全国0.6%的面积，创造了全国近13%的GDP，成为开放程度最高、经济活力最强的区域之一。

从超大城市和特大城市的分布来看，粤港澳大湾区内地城市表现亮眼，各占据了两席。

卢晶亮认为，粤港澳大湾区的人口吸引力十分明显，最主要是因大湾区经济体量巨大，而且具有完善的供应链，既有传统的劳动密集型产业，也有高端的高科技、新兴产业，且大湾区内各城市在产业上各有分工、良性竞争，可以形成非常有效力的产业集群，为人口就业提供了基本保障。

高铁、高速公路等交通网络的快速发展则为大湾区的人才引进消除了障碍。随着广深港高铁、穗莞深城际铁路等建成运营，广湛、汕汕、深江、深汕高铁等开工建设，大湾区铁路通车总里程已超过2200公里，高铁里程超过1200公里，城市轨道交通运营里程超过1000公里。交通带来了便利的生活，也方便了人才的进入，“把路打通，才能促进人口流动。”卢晶亮说。

开拓创新、开放包容、多元一体的大湾区文化也促进了外来人才的社会融入。大湾区内地城市都相继出台了人才引进计划，为优秀人才提供就业补贴、住房补贴等各种福利。深圳前海、珠海横琴、广州南沙等施行的创新引才政策，也为大湾区的人才引进提供了经验。

此外，大湾区的教育资源发达，广东省有151所高等院校，长期位于全国前列，中山大学、华南理工大学等一流高校不断为大湾区输入研究型人才。“大湾区内地城市还在不断提高高等教育水平，东莞市和香港城市大学合建香港城市大学（东莞校区）、香港大学将在深圳新建香港大学（深圳校区）等，合作办学将成为大湾区吸引人才的一大助力。”卢晶亮表示。

如何变“人口红利”为“人才红利”？

打造高质量多层次人才发展环境

“将人口数量作为超大城市和特大城市的标准，说明入选的城市对人口的吸引力是毋庸置疑的。人们会‘用脚投票’，劳动力的聚集说明城市有较强的吸引力和影响力。”卢晶亮表示，成为超大城市意味着更大的市场规模，有利于带动地区经济发展。

同时，他指出，城市发展涉及方方面面，人口数量只是其中一个重要指标，还要综合考虑经济、社会和环境等其他方面。从经济方面来说，人均可支配收入是城市发展的重要考量；此外，房价或租房成本是主要的生活成本，会影响到人们的生活满意度，进而影响城市发展。从社会方面，大量外来务工人员依然是超大城市、特大城市的主力军，城市应更多提供社区支持和社会保障，建设更具有包容性的社会。环境方面，城市目前是主要的能源消费和碳排放地区，减少城市能源消耗和碳排放、实现可持续发展是城市需要追求的目标。

专家表示，将人口红利进一步转变为人才红利，是大湾区城市群发展的关键。“目前大湾区内地城市都出台了人才优惠政策，如果都是各自规划，容易出现政策趋同和内耗式竞争现象。因此，大湾区的人才政策需要各城市协同共商，打造高质量多层次的人才发展环境。城市有各自明确的定位和分工，同时加强人才流动和培养，资源和服务同步，才能推动整个大湾区的人才建设和进步。”卢晶亮建议。

同时，卢晶亮认为：“对城市的经济社会发展起到主要推动作用的是本土人才，各地政府应提高对本土人才的关注和待遇水平。”

彭澎同样指出，随着广东省制造业“十四五”规划的发布，广东将重点发展20大战略产业集群，新兴产业人才至关重要，特大城市、超大城市要瞄准“卡脖子”技术进行攻关，这方面的高端人才要引进，更要靠自己培养。

城市 城区人口（万人）

深圳 1744

广州 1488

东莞 956

佛山 854

数据来源：《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》

广东下个特大城市会是谁？

随着粤港澳大湾区建设和横琴、前海两个合作区方案的落地，大湾区的劳动力集聚效应将愈发增强。那么，广东下一个超大城市、特大城市可能会是“谁”？

根据“七人普”数据，2020年，深圳、广州两个超大城市的城区常住人口分别为1744万、1488万，佛山、东莞两个特大城市的城区常住人口均超过了850万。除了以上四个城市外，惠州的城区常住人口超过了350万，珠海、江门的城区常住人口均在200万左右。城区现有的常住人口越多，说明城市规模越大，与特大城市、超大城市的差距越小。

在卢晶亮看来，应综合各方面因素来考虑。首先，城区常住人口数量是城市发展成为特大、超大城市的基础；其次，高学历人口的规模反映了城市现有的劳动力吸引力度；最后，各城市的经济发展状况是其吸引劳动力集聚的决定性因素。

彭澎指出，最近两年来，珠海GDP增长快、产业结构新、高校科研力量集聚，且得益于“横琴方案”的推进，未来有打造特大城市的潜力。“此外，湛江、汕头也有一定潜力。”他表示，目前的统计口径主要是算城区人口，因此，这些城市的“升级”尚需一段时间。

同时，彭澎认为“超大城市不可能太密集，像京津、深广、成渝这种两个超大城市在一块发展的格局难以复制。更加合理的发展格局是，一两个超大城市与三五个特大城市带动中小城市，形成城市群。这样一来，城市功能、基础设施、产业、人口、房价都有一定的阶梯，发展布局更合理，并且以地铁、城际、高速、高铁连为一体。”