广东工程建设项目审批制度改革成效明显 全流程全覆盖改革通堵点、提效率

文/孙绮曼 岳建轩

长期以来，工程建设项目审批由于审批事项多、申报资料多、审批流程不统一等问题饱受诟病，存在的痛点、堵点得不到根本解决。广东省高度重视工程建设项目审批制度改革工作，把工程建设项目审批制度改革作为推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，改革整体成效明显。

坚持问题导向

系统解决项目报建审批难点痛点

对于工程建设项目审批制度改革，广东省各级政府相关审批部门注重以问题、目标、结果为导向，着力破解改革过程中的“八大难题”，强化政策统筹和部门协同，实实在在地解决企业在项目报建审批中的堵点、难点、痛点问题。

建立审批管理制度新框架，破解了制度建设各行其是的问题。按照省政府改革实施方案的总体部署，省、市两级坚持统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式要求，大力推进配套制度建设。改革工作开展以来，省级层面制定了覆盖“一窗受理”、前期策划生成、区域评估、联合审图、联合验收和联合测绘等主要改革政策措施文件70多份，各地市共制定了800多份改革配套文件，形成针对性强、系统性好、实施有力的“1+N”的审批制度框架体系。

精简审批事项，破解了审批事项多、手续复杂的问题。省级层面综合采取精减审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制审批等“减、放、并、转、调、诺”措施，全面优化了工程建设项目全流程审批环节。在此基础上，编制了广东省工程建设项目主要审批事项清单，将全省工程建设项目全流程审批服务事项从改革之前的106项精简至79项，同时明确事项类型、依据、适用范围、申请材料和主要改革措施，做到“无法律依据不入清单”“清单之外无审批”。

抓住改革“牛鼻子”

“五个一”助力改革通堵点、提效率

为持续推进广东省深化放管服改革，不断优化营商环境。广东省工程建设项目审批制度改革以“五个一”为工作抓手，持续通堵点，提效率。

“一网通办”——建成省、市两级工程审批管理系统实行“一网通办”，破解了传统审批“背靠背”“效率低”等问题，真正实现项目审批“数据多跑路，群众少跑腿”。数据统计显示，自2019年年底系统上线至2021年9月，全省已有75770个项目通过工程审批管理系统实现在线审批。

“一张蓝图”——各地搭建“多规合一”业务协同平台，叠加国民经济和社会发展、城市总规、土地利用、生态环保等专项规划，有效解决过去因规划不协调造成项目难以落地等问题。去年以来，全省共有4000多个项目应用了区域评估成果，超过450个项目通过“一张蓝图”策划项目生成并快速落地。

“一个窗口”——实行“一个窗口”提供综合服务，破解了群众办事跑腿多、多处跑的问题。各地按照省政府“一窗受理”工作规程的要求，在政务服务中心设立“工程建设项目审批综合服务窗口”，采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”方式，实现工程建设项目审批“一窗通办”和“一站式”服务。

“一张表单”——各审批阶段均实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，各地按照省的统一要求，梳理整合申报表单和申报材料要求，不同审批阶段申报材料可共享复用，使项目全流程审批申报材料压减一半以上。

“一套机制”——实行“一套机制”加强审批协同，破解了审批各自为政和监管不到位的问题。各级部门明确职责分工，建立审批协调机制和跟踪督办制度，规范审批行为，建立完善建议投诉处置机制。

改革成果多地开花

广东各地亮点纷呈

亮点1：

为城市发展注入新动能：广州市探索CIM 、BIM技术辅助工程建设项目报审

广州CIM基础平台可辅助工程建设项目审批实现四个关键阶段的二三维数字化报审。在规划审查阶段，平台开发智能审批工具，实现了容积率、建筑密度等12项规划指标自动提取和计算机辅助生成“规划条件”，减少了人为计核误差和人工复核时间。在建筑设计方案审查阶段，通过开发智能化审查工具，实现从设计自检、规划指标一键提取、表单数据自动化填报、指标审核的全链条覆盖。在施工图三维数字化审查阶段，广州市房屋建筑工程施工三维（BIM）电子辅助审查系统，可实现建筑、结构、给排水、暖通、电气五大专业，及消防、人防、节能三大专项247条国家规范标准条文的计算机辅助审查，进一步提升了审查效率和审查质量。在竣工验收阶段，实现了施工BIM模型与竣工BIM模型的差异比对，竣工验收资料与竣工BIM模型相关联，施工质量监督、安全监督、消防验收、人防验收等环节的信息共享，辅助三维数字化竣工验收备案。

亮点2：

竣工验收有新招：佛山市实行“全面联合、全程网办”

工程验收如何办得更快？佛山市给出了答案——佛山市竣工验收改革实行“全面联合、全程网办”，针对依法取得施工许可证的新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程，建设单位完成相关工程后一次性网上提交验收申请，由联合验收牵头单位与建设单位约定时间并组织各专项验收人员集中进行现场勘察，并统一出具现场勘察意见书。

据悉，佛山工建系统全市联合验收已办结的项目数达863项，已办结办件平均审批用时为11.45天。其中，新版联合验收功能已于2021年6月15日上线，上线以来联合验收已办结的项目数达263项，已办结办件平均审批用时为7.95天。

亮点3：

又快又好免跑腿：珠海市推行施工许可“一证两书”清单管理新机制

自2019年3月1日起，横琴新区及一体化区域内政府投资或社会投资的市政基础设施项目和房屋建筑，其施工许可办理全面实行“一证两书”清单管理制度，即建设单位在具备“建设工程许可证（含规划意见）、施工图审查合格书（含技术性审查）、建筑工程施工许可办理承诺书”的条件下，便可向建设行政主管部门申请领取施工许可证。至今，“一证两书模式”发放的施工许可证数量386宗。

申报建筑工程施工许可证材料由以前的12份压缩至3份，压缩率达到60%以上；承诺办结时限由原来5个工作日压缩至现在的1个工作日……珠海市在精简审批环节上，实行施工许可与质量安全监督合并办理，施工许可审批通过后，同步推送质量和安全监督机构，由质量和安全监督机构进行监督告知，解决施工许可办理环节行政窗口与现场核查往返跑动的问题。

改革永不止步

广东持续深化工程建设项目审批制度改革

下一步，广东将全面推行工程建设项目审批分级分类管理，对社会投资小型低风险项目、城镇老旧小区改造等项目的审批事项再精简、审批流程再优化，进一步提升审批效率。同时全方位对标改革先进先行地区，聚焦调整审批事项、细化审批流程、规范项目前期策划生成、推行告知承诺制等改革举措，全面梳理规范工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项，深入开展工程建设项目全过程审批管理和监督工作调研，修订印发全省工程建设项目审批事项清单（2.0版），制定印发工程建设项目全过程审批管理制度性文件，持续深化工程建设项目审批制度改革，打造广东建筑许可营商环境高地。