大鹏新区荣获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

南澳上企沙海景 大鹏新区供图

禾塘山水公园 吴依妮 摄

佳兆业国际乐园 赖思为 摄

大鹏自然童书馆 赖思为 摄

葵涌河景观长廊 赖思为 摄

文／蒋佳元 杨建超 吴依妮

金秋十月，正是收获的季节。10月14日，在云南昆明举行的“两山”实践创新基地授牌仪式上，深圳市大鹏新区获国家生态环境部授予“绿水青山就是金山银山”实践创新基地牌匾。这不仅是大鹏新区在获得“国家生态文明建设示范区”、中国天然氧吧等荣誉后，取得的又一块“国字号”金字招牌，更标志着大鹏新区多年来坚持“生态立区”，努力践行“两山”理论的生动实践已经进入硕果累累的丰收季节。

回首大鹏新区成立以来，尤其是十八大以来，大鹏新区努力践行“两山”理论，积极探索从“绿水青山”走向“金山银山”的有效途径：以GEP增值为经济社会发展的指挥棒，以生态文明体制改革破解“保护与发展”的难题，在不断提升生态环境质量的基础上，努力将生态资源优势转化为经济发展优势，以生动的实践和丰硕的成果走出了一条独具特色的“绿水青山就是金山银山”的“大鹏道路”。

坚持生态立区 全方位建设生态环境更优的“美丽大鹏”

秋日的大鹏半岛，郁郁葱葱，菊花摇曳；秋风下的大鹏湾，碧波荡漾，帆船逐浪。秋高气爽，正是登山好时节。登上大鹏半岛的最高峰七娘山极目远眺，绵绵绿水青山，尤其令人心旷神怡，不禁感叹：“中国天然氧吧，果真名不虚传！”

个人感受如此，客观数据更是如此，深圳市9月份公布的数据显示，2021年1—8月，大鹏新区空气质量综合指数2.26、空气质量优良率98.3%、PM2.5平均浓度13.2微克/立方米、PM10平均浓度27微克/立方米，四项指标均为全市第一，PM2.5达到世卫组织过渡期第三阶段标准，并为有检测记录以来最优值。

空气质量只是大鹏新区多年来坚持“生态立区”，不断加强生态环境保护的注脚之一。与空气质量相对，大鹏新区的水环境治理同样出色。据统计，自大鹏新区成立以来，已累计建成污水管网300公里，污水收集处理率由建区之初不足10%提升至98.5%；以铁腕手段淘汰225家低端落后企业，占建区之初工业企业总数的75%。同时，大鹏新区近年来通过持续推进水环境治理提升工程、海陆统筹的大鹏湾美丽海湾建设工作，令大鹏新区内的62条河流年平均水质全部达Ⅳ类及以上，90%达到III类及以上，近岸海域功能区水质100%达标，实现水清岸美。

同时，大鹏新区还拥有高达77.58%的森林覆盖率；包括“中国最美八大海岸”之一西涌海滩在内的54个沙滩；大鹏湾、大亚湾珊瑚群落；大鹏半岛国家地质公园等众多优质生态资源。因此，大鹏新区成了深圳名副其实的“绿肺”和“后花园”。

除此之外，大鹏新区的生态环境状况指数自独立测评以来连续6年在全省127个县级评价单元中排名第一，并入选“中国最美县域”榜单，还先后荣膺国家生态文明建设示范区、国家生态文明先行示范区、国家级海洋生态文明建设示范区和国家级海洋牧场示范区，并成为广东省唯一的国家级旅游业改革创新先行区，深圳市国家全域旅游示范区试验区。

探索“EOD”模式 打造生态文明建设的“大鹏样本”

作为深圳市唯一不考核GDP的“生态特区”，在守住绿色家底，筑牢生态基石的基础上，近年来，大鹏新区积极探索生态文明建设新制度、新体制、新机制，担当深圳乃至全国生态文明建设的“开路先锋”。

早在2015年9月，大鹏新区便发布了《大鹏半岛生态文明体制机制改革总体方案（2015-2020）》。该方案提出“建立科学统一的自然资源资产管理体制、最严格的生态环境法治监管体制、市场化的生态环境补偿与资源有偿使用体制、绿色产业发展引导体制、资源节约集约利用的城区开发体制、生态文明建设社会治理体制”共计六个方面，34个改革的重点领域和主要任务。

随后，2016年6月，大鹏新区经过近两年来的数据采集，编制的全国首张县级自然资源资产负债表，核算出新区生态资源资产价值，在全国率先破解“生态账”核算难题。

正是通过建立科学的考核制度和保护制度体系，全面实施保护、修复、治理、监管等措施，不断刷新生态环境各项指标历史纪录，实现大鹏半岛“天更蓝、水更净、山更青”，为“两山”理论实践奠定坚实基础。

在此基础上，大鹏新区又率先开展“生态产业化和产业生态化”研究，努力探索以生态要素为引导的生态产业发展模式，并以大鹏新区特色旅游产业为试点，以生态要素赋能“旅游+”产业高质量发展，为实现“两山”理论提供鲜活案例。

2020年以来，随着全国生态文明体制改革进入碳达峰、碳中和、EOD模式等深水区阶段，大鹏新区继续冲锋在前，制定了《生态文明体制改革2020年重点项目实施方案》，推进42项改革任务落地实施：在全国率先构建湾区生态文明综合评价体系；推动在新区设立全省首个民事、刑事、行政和执行案件“四合一”的环境资源专门法庭；编制完成《大鹏新区保护与发展综合规划（2020-2035）（大鹏新区国土空间分区规划）》，统筹协调大鹏半岛生态资源保护与合理利用；在国际生物谷坝光核心启动区探索应用（EOD模式）；启动了全国首个《生态社区评价通用规范》和《海洋碳汇核算指南》编制，并于2021年6月正式发布全国首个《海洋碳汇核算指南》。

在今年1月份召开的大鹏新区党工委2021年工作会议上，大鹏新区专门提出，把实施生态环境导向的开发模式（EOD 模式）作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要抓手。

随后，大鹏新区通过创新EOD模式，以项目经济效益和生态效益双增长为标准，发布EOD模式项目管理规定，并以金沙湾国际乐园项目为试点，统筹山林、沙滩和海域资源开发，按照EOD模式GEP与GDP同步提升的目标，探索生态产品价值转化的最优路径。

与此同时，大鹏新区启动了大鹏新区生态文明保护与发展3年行动计划，继续探索构建经济发达地区生态文明改革的“大鹏样本”、引领绿色低碳发展“大鹏方案”、引领湾区生态保护修复“大鹏典范”、引领环境质量治理“大鹏路径”、引领“两山”实践“大鹏模式”、引领多元参与“大鹏品牌”共六大方面全力开展先行示范。

推动经济强区 旅游生物海洋食物等产业全面开花

生态文明建设的丰硕成果为大鹏新区实现“经济强区”提供了强大引擎，“两山”理论实践加快推进新区生态优势向产业优势转化，大鹏新区正走在“绿水青山”通向“金山银山”的道路上。

今年8月26日，全球最大乐高乐园度假区——深圳乐高乐园在大鹏新区龙歧湾畔动工。该项目建成后将是深圳首个国际性文旅产业项目和世界一流品牌旅游项目，不仅填补了深圳市国际化高端旅游产品的空白，而且意味着大鹏新区打造世界级滨海生态旅游度假区建设实现质的突破。

紧随其后，9月2日，位于大鹏新区金沙湾畔的佳兆业国际乐园水世界、儿童世界正式开业，除了率先亮相的两大场馆，该乐园的火星世界、海洋世界、冰雪世界特色主题场馆和W酒店、凯悦酒店等多家国际豪华酒店将陆续开业，这也是目前深圳规模最大的滨海旅游度假区。

值得一提的是，得益于先天的资源禀赋、区位优势，尤其是后天持续的生态环境保护与提升，自2015年起，大鹏新区年旅游接待人次持续超千万。2015年-2020年，前来大鹏新区旅游、度假、康养人数累计超6000万人次，旅游收入累计突破300亿元。在刚过去的国庆7天假期，大鹏新区旅游市场人气爆棚。据测算，大鹏新区共接待游客57.56万人次，实现旅游收入2.561亿元。

生态资源优势正推动着大鹏新区“旅游+”产业高速发展，并成为“绿水青山就是金山银山”最佳案例。大鹏新区充分发挥“湾区+山海+生态”叠加优势，顶层设计大鹏半岛“旅游+”全域旅游发展规划，在“一核两翼”产业布局中，规划建设龙岐湾海陆统筹文旅集群、金沙湾国际乐园度假集群、东西涌生态滨海旅游集群等“十大集群”，进一步推进旅游产业发展壮大。

除了旅游产业，大鹏新区着力发展的生物和海洋产业也持续发力，众多知名企业纷至沓来。2020年下半年至今，华夏幸福、中南高科、泰康人寿、深业、创维等企业分别与大鹏新区签署战略合作框架协议，计划落地生物科技、生命健康、高端医疗等项目。今年3月30日，作为深圳市重大工业项目之一的“蓝韵智能医疗创新产业园”正式落地大鹏新区坝光国际生物谷。

同时，大鹏新区还先后引进国家基因库、中国农科院深圳基因组所等21家科技创新平台。

生态融入城市建设 诠释“生态让生活更美好”

伴随阵阵秋风，位于大鹏新区南澳街道七娘山脚下的禾塘湿地公园一片如梦似幻的粉红再次浪漫来袭，其7000平方米的粉黛乱子草随风摇曳，恍若仙境，吸引了众多市民前往拍照打卡。

15万平方米的禾塘湿地公园已于日前正式开放。作为一个以自然生态恢复为主的公园，这里还生长了近两万平方米的红树，是市民和红树零距离接触、观察和研究红树自然生长过程的深圳最佳地点之一。

绿水青山是最好的资源，生态环保是最大的民生。近年来，大鹏新区扎实推进生态文明建设，不但大幅改善了居民的生活环境，而且不断提升居民的收入水平，让居民感受到实实在在的获得感。

其中，为满足市民、游客对于优美生态环境需要，大鹏新区近年来依托自身的生态资源，持续打造“公园里的大鹏”，先后建成了以夜色闻名的荷塘月色公园；保护银叶树的银叶树湿地园；依山傍水、竹林静谧的“禾塘山水”；葵涌生态公园、白沙湾公园等一批精品公园项目。在为居民游客提供了众多休闲好去处的同时，也成就了一大批“网红”打卡地。“十四五”期间，大鹏新区将新建公园15个，改造提升10个，实现“一社区、一公园”。

生态环境的持续保护与提升，不仅令大鹏新区的老百姓看见美好：天更蓝了、水更清了、空气更清新了、森林更绿色了，而且获得了实实在在的经济利益。

统计数据显示，自2007年起，大鹏半岛就开始实施货币化生态补偿制度，构建了生态保护、生态补助等有机联动的考核机制。实施生态补偿政策以来，累计发放补助资金20.6亿元，惠及大鹏半岛原村民1.6万人，原村民人均年收入增加了1.2万元。

值得一提是，大鹏新区的较场尾原本只是一个拥有近400栋农民房的小渔村，之前由于缺乏有效管理，生活污水直排入海、垃圾乱堆，导致该渔村一片脏乱差，大多数村民只能把房子以两三千元一年的房租租给了外地来的渔民和菜农。为改善该片区生态、生活环境，大鹏新区先后投入1.5亿元对较场尾的污水管网、小区道路、沙滩等进行全方位升级改造。整治后的较场尾迅速吸引了来自全国各地的民宿经营者，近400栋破败的农民房在短短两年内就焕然一新，并一跃成为与鼓浪屿齐名的网红民宿区，年接待游客最高达424.22万人次/年，旅游收入逾16亿元，居民的房租更是水涨船高。与此类似的，还有官湖、沙渔涌等小渔村，均通过生态、生活环境的综合整治提升而实现了蝶变，成为特色民宿小镇，吸引大批全国各地的游客。

不仅如此，今年4月16日，位于大鹏新区葵涌街道的美的工业片区城市更新单元规划经市城市规划委员会建筑与环境艺术委员会审议通过。该项目将以“融合多样的功能体验+生态特色的城市形象+绿色趣味的街区生活”为主导，构建山边的“生态住区”。

以整体拆迁的形式保护和提升生态环境、带动社区集体经济发展、改善原村民居住条件和生活环境，是大鹏新区生态惠民富民的一项重要举措。坝光安置区和下沙安置区两大民生项目圆了4800多名原村民乔迁新居梦。大鹏新区在安置区内为两个社区建设的共计6万平方米的商铺为集体经济发展注入活力。其中，搬迁后的下沙社区获得总建筑面积5.17万平方米的返还物业，经招商与佳兆业康养集团达成合作意愿。2021年，下沙社区553名原业主喜获300.1万元首笔“返还物业租金”，同时，该项目为下沙股份合作公司增收119.89万元。

优美的山海风光还带旺了大鹏新区的游艇、摄影业的发展，惠及当地居民。其中，位于大鹏新区葵涌街道的玫瑰海岸汇集500余家高端影楼及婚庆企业，年接待15万对婚庆来客，每年为当地带来300多万元集体收入。

“双区双谷”驱动 将迎来“黄金十年”

10月21日，第二届深圳国际食品谷创新论坛在大鹏新区开幕。论坛上，中国（深圳）农业食品创新产业园区正式揭牌，这标志着酝酿已久的中国（深圳）国际食品谷从规划和顶层设计，正式迈进落地实施阶段。

据了解，早在今年3月，深圳市便发布了《深圳国际食品谷发展规划（2021-2035年）》。该规划提出分三阶段在大鹏新区建设国际食品谷，使之成为全球食品营养领域前沿技术、核心产品、新兴产业的策源地，到2035年建成具有世界一流竞争力的食品产业领先示范区，实现1500亿元年产值。

随着坝光国际生物谷、深圳国际食品谷、深圳海洋大学、深海科考中心等重大产业平台、重大科研载体相继落地，大鹏新区已然形成生命健康、高端旅游、海洋科技、生物育种、高端食品等战略新兴产业与生态环境保护相互促进、相得益彰的良好局面，并且借着“双区”驱动带来的巨大机遇，为大鹏新区加快建设全球海洋中心城市集中承载区、打造世界级滨海生态旅游度假区提供源源不断的强劲动力。

面向未来，在“双区双谷”驱动下，大鹏新区将迎来“黄金十年”。大鹏新区将以获授“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为新起点，继续坚定目标，积极探索“两山”实践的“大鹏模式”，增进民生福祉，服务人民对美好生活的追求。

【相关链接】

1.大鹏自然课堂

近日发布的“深圳自然教育优秀活动样板”评选结果中，包括“大鹏自然课堂”在内的大鹏新区4个项目活动入选。

据悉，大鹏自然课堂是大鹏新区综合办（文明办）打造的生态宣教品牌活动之一。自2018年起，大鹏新区综合办（文明办）整合辖区的自然教育资源，先后评选出两批近20家生态文明宣教体验中心，构建起新区的生态文明宣教矩阵，并以大鹏半岛为全域“自然课堂”，推进公众生态教育进家庭、进校园、进社区、进机关、进企业，营造人与自然和谐共生的城市文明氛围。

今年大鹏自然课堂启动“1+N”活动体系计划，让大鹏自然课堂课程体系化、活动常态化、项目机制化。通过本地自然教育推广、普及，创新人与自然和谐相处的文明美好生活。

2.大鹏自然童书馆

2021年4月23日，全国首个以自然童书为主体的少年儿童自然阅读和生态教育空间—大鹏自然童书馆项目启动。该项目是大鹏新区创新生态文明宣传机制的品牌项目，将实现连续三届的品牌活动“大鹏自然童书奖”实体落地。

据悉，近年来，大鹏新区充分利用天赋的生态资源和丰厚的人文历史，不断升级生态文明维度，构建生态文明文化体系，相继推出了“大鹏自然童书奖”“大鹏自然课堂”两个未成年人自然教育品牌活动。其中，连续举办3届的“大鹏自然童书奖”已先后获得深圳市“百佳市民满意项目”，成为深圳乃至全国范围内的优秀阅读品牌。

3.全省率先成立环境资源“三合一”审判专门化法庭

2020年6月5日，经最高人民法院批准，深圳市龙岗区人民法院环境资源法庭在大鹏新区揭牌。这也是广东省首个实行环境资源民事、刑事和行政案件“三合一”审判的专门法庭。这也为加快深圳市、大鹏新区生态文明建设法治化进程提供了法治保障。