深圳践行嘱托“锐意开拓全面扩大开放” 深化对内经济联系 畅通国内国际“双循环” 开放型经济打开新局面

文/羊城晚报全媒体记者 宋王群

“当前，世界经济面临诸多复杂挑战，我们决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的一边，坚定不移全面扩大开放，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体”。这是习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上铿锵有力的话语。总书记的殷殷嘱托犹然在耳，向新征程迈进的号角声催人奋进。

一年来，深圳锚定高质量发展，不断深化对内经济联系、增加经济纵深，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，构建外贸新发展格局，率先建设更高水平开放型经济新体制，不断探索创新，为自身和国家发展打开新局面。

区域协作更紧密

南海之滨，深圳与香港隔河相望，又因河间小岛——落马洲河套地区而紧紧交融在一起。在这片区域，两地正合力推进深港科技创新合作区的建设，致力于将其打造成国际化开放创新平台。为支持河套深港科技创新合作区发展，深圳聚焦科研企业、机构诉求，在优化通关服务、支持科研物资便利化通关等多个领域持续发力，保障一批批科研项目在充满着蓬勃朝气的河套滩上落地生根、开花结果。随着深港科技创新合作区建设的推进，科研企业、机构等对设备和物资入区的需求集中显现。

在深港科技创新合作区内的“e站通”办公区，深圳市海梁科技有限公司正在办理智能公交巴士进口手续，深圳海关在此设有6个海关窗口，涵盖通关、保税、车辆管理等五大类42项业务，实施“一次性接受企业申请、一条龙内部作业”，实现原产地证书签发、入境货物检验检疫证明签发等业务的办理时间平均压缩50%。为保障科研项目尽快落地投产，深圳海关以科研需求为导向，主动对接南科大量子技术与工程研究院、粤港澳大湾区数字经济研究院等科研机构，安排专人在海关注册登记、账册设立、设备免税进口通关等环节提供“一对一”指导与服务，支持科研机构和企业通勤车辆行政通道24小时通行，确保全天候不间断生产研发。

距离深港科技创新合作区十多公里，另一颗蓬勃发展的新星正在冉冉升起。近日，中共中央、国务院印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。近年来，前海不负中央嘱托，在制度创新、深港合作、现代服务业高质量发展、推进法治示范城区建设等方面持续开展一系列“先行先试”。截至今年9月，前海已累计推出645项制度创新成果,在全国复制推广65项,全省复制推广82项,全市复制推广203项。这个“特区中的特区”已成为新时代改革开放再出发的“桥头堡”。

深圳、广州、香港同为大湾区的核心城市，又同为“一带一路”建设的重要枢纽城市，与沿线国家经贸往来密切。全面加强大湾区区域内的产业协作和跨境服务合作等，共同开发沿线市场，有利于更好地服务国家开放战略，提升我国对“一带一路”沿线国家的辐射力和影响力。因此，深港合作是粤港澳大湾区建设的重头戏和突破口，对于推动高质量发展、形成全面开放新格局具有重要意义。

畅通国内国际“双循环”

今年以来，深圳连续出台稳外贸稳外资措施，充分释政策红利，助力企业优化产业结构，增强产品市场竞争力，支持深圳企业拓展“一带一路”出口市场，打通内外“双循环”。

今年5月，一列满载着纺织服装、家用电器等产品的“深赣欧”班列正式在深圳盐田港首发。该班列共20个集装箱，运抵赣州国际陆港后将二次转关经新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯等国，最终到德国杜伊斯堡。随着深赣欧班列的开通，深圳地区货物将可通过铁路转关运输至江西赣州，利用赣州中欧班列畅通的优势发往欧洲国家。“深赣欧”班列是利用深圳建设中国特色社会主义先行示范区和江西设立内陆开放型经济试验区的政策制度优势，支持深圳企业拓展“一带一路”出口市场，打通内外“双循环”的又一创新举措。

据统计，“湾区号”中欧班列自去年8月18日首发以来，从最开始的每周1列，迅速增长至每周2列开行，成为广东地区发展速度最快的中欧班列。一年内累计开行85列、装载4080节车厢、装载货物4.7万吨、货值24.5亿元，班列已沿线覆盖波兰、德国、匈牙利、法国、西班牙、意大利、俄罗斯、哈萨克斯坦等数十个国家，畅通了海铁联运双向过境通道，主要将粤港澳大湾区的机械设备、防疫物资、家用电器等“中国制造”输送到欧亚各国。“湾区号”中欧班列驶出湾区物流新格局。

受益于RCEP协定签署以及国内国际“双循环”带来的旺盛需求，深圳对东盟国家的产品出口量显著增加。据统计，东盟是深圳最大的贸易伙伴，7月份当月深圳对东盟进出口428.6亿元，增长14.9%，占“一带一路”总体贸易的近七成。创维集团就是受益于深圳畅通国内国际“双循环”的好例子。该公司总裁刘棠枝透露，创维液晶电视今年出口持续增长，产品辐射全球80多个国家和地区，特别是在印度尼西亚、菲律宾、越南等东盟国家销售一路向好，今年1-7月，创维集团出口东盟国家同比增长57%，出口“一带一路”沿线国家同比增长94%。

构建外贸新发展格局

深圳外贸出口连续28年居内地城市首位，是全国外贸出口的“晴雨表”和“风向标”。深圳在制度创新方面积极探索，不断优化监管模式，促进新产业新业态高质量发展，打造外贸新高地，培育外贸新增长点。

据悉，跨境电商已成为我国的外贸新业态的一匹“黑马”，发展速度最快、潜力最大、带动作用最强。自2013年深圳前海湾保税港区率先开展跨境电子商务特殊区域出口试点以来，深圳的跨境电商新业态从无到有、从小到大，不断刷新记录。据统计，近五年深圳跨境电商进出口货值增长35倍，助推深圳市外贸结构不断优化，稳中不断进步，继续保持优势地位。今年4月1日，深圳启动跨境电商“集约审单”改革，“一站式”便利企业完成跨境电商申报，减少电商客户对外贸易成本，提高通关效率，大大帮助拓展跨境电商进出口业务。不仅如此，为支持跨境电商业务增量发展，深圳率先开展跨境电商进出口退货、跨境电商B2B出口等改革试点，1210、9610、9710、9810等多种业务模式已全面落地，形成了跨境电商“购—展—售—退”全模式发展生态链。

此外，深圳先进制造业出口明显提速。深圳“十四五”规划提出加快建设生物医药强市目标，将生物医药列为重点发展的先进制造业集群。为发挥“双区驱动”战略优势、建设生物医药强市，深圳推出多项改革措施，实现审批“简”、通关“快”、企业“惠”，促进生物医药产业外贸高质量发展。在一系列政策组合拳支持下，深圳市医药产业发展喜人。2021年至今，深圳海关辖区生物医药注册备案相关企业198家，同比增长27.5%。

牢记嘱托：

新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。要优化升级生产、分配、流通、消费体系，深化对内经济联系、增加经济纵深，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。要在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作。越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。

专家点评：

中国城市研究专家、智谷趋势首席研究员黄汉城:

建设“全球硅谷”成为深圳当前及未来最大的命题之一　　

针对深圳坚持全面扩大开放，建设开放型经济新体制所取得的成绩，中国城市研究专家、智谷趋势首席研究员黄汉城认为，当今世界经济面临诸多复杂挑战，深圳继续承担了为全国改革开放探路的历史责任，“深圳作为中国对外开放的窗口，过去一年锐意改革，释放出了更大的制度性红利，促进经济发展取得可喜成绩。”

黄汉城介绍，深圳是全国最年轻的城市，常住人口的平均年龄只有33岁，创业创新氛围浓厚。如何充分利用这个人口结构优势，建设成为“全球硅谷”，成为深圳当前及未来最大的命题之一。以近来《深圳经济特区个人破产条例》《深圳经济特区科技创新条例》的出台为代表，深圳坚持从顶层设计出发，用完善的法律保障，解决民众创新创业的后顾之忧。加之不断招引海内外顶尖大学和研究机构落地，本土工业体系有了强大的智力依靠，产学研逐步打通。

“如今在深圳这片热土上，拥有18650家国家高新技术企业，仅次于北京排名全国第二。随便走进哪座大楼或者产业园，你都有可能碰到这里正在进行孵化、中试与产业化的场景。‘深圳造’日趋高精尖，拉开了对国外一流品牌实现进口替代的历史序幕，助推经济发展新格局。”

在打通国内国际“双循环”方面，黄汉城建议，首先继续深化深港合作。不久前，前海合作区实现扩容，总面积由14.92平方公里扩展七倍至120.56平方公里。以此为契机，深圳加速与香港协同发展。深圳正与香港特区政府积极对接通关便利化事宜，未来有望会有多条跨城地铁连通，口岸通关的主流模式也将从两地两检变为一地两检，为深港双方的经济腹地提供更为便捷的连通，“人、信息等要素的自由化流动，是两地跨越行政边界，携手共创国际科创中心的前提因素。”

其次是加强区域联系。目前深圳积极规划、筹建和推进深中通道、深珠通道，加速与珠三角西岸形成一小时生活圈，让奔腾不息的珠江不再成为东西两岸同城发展的障碍，推动产业梯次转移，优化大湾区的产业要素布局，辐射带动珠中江乃至粤西地区的经济发展。

第三是开创外贸新发展格局，发挥好新时代改革开放再出发“桥头堡”的角色。“一年来，深圳在克服新冠疫情影响，维持供应链稳定方面跑在了最前列。为了疏解海运市场‘一舱难求’，深圳港增开外贸加班船，海关也持续推进便利化、电子化、智能化通关。不仅如此，今年以来，深圳对外航线的密度不断增加，盐田港共新增国际航线逾20条，宝安机场新增沙巴、马尼拉、洛杉矶、巴黎、达卡等5条国际货运航线，目前国际及地区的全货机航点增至31个。外贸大动脉的打通，对深圳甚至整个广东的进出口具有非常重要的意义。”

数说：

●据深圳海关统计，今年7月份，深圳市对“一带一路”沿线国家进出口615.8亿元人民币，较去年同期增长13.8%，连续9个月同比增长。前7个月，深圳市对沿线国家进出口已达4131.2亿元，增长16.1%。此外，深圳对“一带一路”沿线国家主要贸易方式均实现增长，附加值更高的一般贸易占比持续提升，贸易结构不断优化。7月份,一般贸易进出口350.3亿元，增长16.9%，占同期深圳市对沿线国家进出口总值的56.9%，较去年同期提升1.5个百分点。