深圳树立全周期管理意识，推动城市品质和城市魅力全方位提升 以绣花功夫走出超大城市治理新路

文/羊城晚报全媒体记者 郭起

基层社会治理是国家长治久安的基石，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。经过改革开放40多年高速发展，深圳经济特区城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。

着力构建城市全生命周期安全管理体系，创新推动城市治理体系和治理能力现代化的“深圳经验”向全国推广；推进新产业新业态新商业模式立法，加快形成与国家法律体系相配套、与国际惯例相衔接、与深圳经济社会发展相适应的法规框架；政务服务事项最多跑一次率达99.9%，网上政务服务能力连续三年排名全国第一……

一直以来，深圳牢固树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，以现代化理念和绣花功夫建设管理城市，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子，推动城市品质和城市魅力全方位提升。

智慧城市建设激活发展效能

在深圳市政府管理服务指挥中心，100平方米的高清LED大屏上，滚动显示着这座城市经济运行、生态环境、政务服务、城市治理等14个专题信息，200多项城市生命体征监测一级指标，紧密对接全市82套系统，以及各部门100类业务数据、38万多路视频数据，指挥着城市运行。

作为广东“数字政府”综合改革试点城市，深圳充分发挥数字产业优势，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，在数字治理与智慧城市建设的道路上开拓进取、奋发有为。

“刷脸”秒批个体工商户营业执照、率先实现商事主体电子营业执照和电子印章综合应用；“电子健康码”在全市医疗机构推广应用，市民就诊时间大幅减少；公积金、养老金等业务无需线下排队，用手机即可完成线上申办……目前，深圳已实现政务服务事项100％进驻网上办事平台，“i深圳”移动客户端接入全市95％以上个人事项和70％以上法人事项，累计下载数超2000万次，为市民提供超18亿次指尖服务。

在中国工程院院士、深圳大学智慧城市研究院院长郭仁忠看来，智慧城市最终应用的智慧化主要体现便民、高效、绿色环保、提升社会生产力等方面。时至今日，深圳已全面推广掌上政府、指尖服务、刷脸办事，政务服务事项最多跑一次率达99.9%，网上政务服务能力连续三年排名全国第一。此外，深圳还加快研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易，进一步深化数据要素市场化配置改革。

以大城智慧推进大城善治。今年1月，《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》印发，明确指出到2025年，深圳将打造具有深度学习能力的鹏城智能体，成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。

未来，深圳将进一步整合数字技术，建设城市数字底座，打造城市智能中枢，推进业务一体化融合，从而实现全域感知、全网协同和全场景智慧，让城市能感知、会思考、可进化、有温度。

提升环境品质筑就幸福家园

金秋时节，深圳秋高气爽。市民在干净整洁的城区环境中徜徉，无不感受到现代都市与美好生活共振的幸福。

2017年，深圳对标国际一流，提出“打造全国最干净城市、打造世界著名花城、全面提升城市环境品质”的城市管理战略目标，用绣花功夫加强环境卫生、园林绿化、市容管理、城中村治理等工作，全力推进城市管理科学化、精细化、智能化，探索超大城市管理的新路径，城市管理理念和水平不断提升，城市品质魅力不断增强，“美丽深圳”已成城市名片。

近年来，深圳创建国家森林城市，引入国际竞赛机制，以工匠精神，把公园建设放在建设城市美好未来的高度，打造具有国际影响力的“世界名园”。从经济特区建立前的2个公园，到2019年，深圳提前建成“千园之城”，截至2020年底，全市公园总数已达1206个，深圳成为名符其实的“公园里的城市”。香蜜公园、人才公园、大沙河生态长廊、光明虹桥公园、宝安滨海文化公园等一大批精品“网红公园”网上网下火出圈。同时，全面开展“物管园区”公园综合服务改革，开启5G智慧公园建设，为市民游客带来前所未有的科技游园体验。

此外，深圳实施“山海连城”计划，将山林海岸串联成网，全市已建成约2462公里的绿道网络，绿道覆盖密度全省第一，罗湖淘金山绿道、龙华环城绿道（阳台山段）等一批精品绿道为市民提供品质卓越、新型智慧化休闲游憩慢行空间。

万物并育，春色满园，这些公园、绿道的建成，既带给市民举目可见的生活之美和触手可及的生态福利，更改善城市景观，成为城市新地标，构筑宜居宜业宜游的软实力。

近年来，深圳“垃圾围城”困境得到极大缓解。2015年起，深圳坚定实施垃圾焚烧战略，采用国际领先标准，建设和运营集“生活垃圾焚烧发电+科普教育+休闲娱乐+工业旅游”四位一体的能源生态园，打造国际一流的垃圾处理标杆设施。2019年，新建设的南山二期、宝安三期、龙岗三大能源生态园提前投产运行，深圳在全国一线城市中率先实现分类后的生活垃圾全量焚烧，为城市高质量、可持续发展打下坚实基础。

科技赋能让城市管理更智慧。2020年，深圳市城管智慧中心建成并投入使用，城市管理装上“智慧大脑”，其中的智慧环卫系统对全市超2.6亿平方米的清扫保洁面积、1500多辆清扫车、5万余名环卫工人、900余座垃圾转运站、2500多辆清运车以及现有5座垃圾处理设施进行数据跟踪和监测预警，实现清扫保洁和垃圾收运处理的全覆盖、全流程、分层次监管，推动全市环境卫生管理水平不断提高。

牢记嘱托

经过40年高速发展，深圳经济特区城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。

专家点评

改革开放以来，经过40余年的高速发展，深圳的经济、社会、生态、文化等领域发生了翻天覆地的变化。从“经济特区”到“先行示范区”，中央赋予深圳新的历史使命。

深圳作为特大城市，如何推动基层社会治理创新，推进城市治理能力现代化，是新时代深圳面临的重大课题。

社区作为城市治理最基本的单元，是深圳发展的微观缩影，是深圳经验的集中体现。探究深圳在经济、文化、生态与健康等方面的创新发展模式、发展思路、发展方向对社区的可持续发展具有重要意义，可以为全国基层社区发展提供深圳经验。

中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲：　　

基层治理补充编外力量

中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲表示，城市基层治理如何创新？第一就是要创新基层管理的体制机制，将体制外的力量吸收到基层治理中。回顾全球城市发展历史，短期内形成深圳这样一个以外来人口为主的超大型城市，是城市化进程中一种特殊现象。在大量外来人口涌入深圳的背景下，深圳创新了“协管制度”，突破编制的限制，将协管纳入基层管理体制，依靠编制外的力量作为政府管理队伍的补充。当市场规模扩大后，原有的行政管理模式被突破，如何运用体制外的力量来维持政府功能的正常运转，非常值得基层社区继续探索。

第二，集体经济组织是政府基层管理力量的有益补充，要充分发挥集体经济组织在社区自治中的作用。众多城中村和相对发达的集体经济是深圳城市发展的特有产物，集体经济已经成为促进城市发展，维护社会稳定的重要一环。在基层治理的过程中，要发挥集体经济组织的作用，利用当地宗族关系加强人口和各种社会关系的管理，把原来的村社打造成一个具有自治管理特征的社区。

哈尔滨工业大学（深圳）教授唐杰：

产业转型推动城市更新

哈尔滨工业大学（深圳）教授唐杰指出，所有的城市都会有二次开发，三次开发，这是一个城市发展的惯例。世界上没有一个城市像深圳这样在如此短的时间内，经历了如此快速的发展。深圳一开始开发基本没有建城区，最早的产业只能凭借“三来一补”。那个年代的居住结构就是工业区加厂区加宿舍区。对于政府而言，基层治理相对简单，大规模的公共服务设施是隔离在工业区之外的。深圳发展的第二阶段，开始发展品牌和自己的高端制造业。在此背景下就需要发展商务住宅。特别是从2010年以后，深圳走向创新发展阶段，而创新发展需要大量的高科技人才。所以原有的城市形态、城市格局就要发生相应变化，职住分离成为一大趋势，城市需要改造，需要再开发，这样一个再开发的过程，实际上形成了城市规划中的不同功能区。

此外，深圳通过1992年的“统征”和2004年的“统转”，以较为平稳的方式完成了全市范围内土地的国有化。1992年实施原特区内全面城市化，在对原特区内农村集体土地进行统一征用的同时，又将部分土地返还给被征地的原农村集体，允许兴建经营性的商业、服务楼宇；同时保持原村民宅基地不变，使得农民能够分享工业化、城市化的发展成果。到2004年宝安、龙岗全面城市化时，实施土地国有化统转，也按照一定标准为原农村集体经济组织划定了发展用地，充分保障了村民的发展利益。

当这个城市走向创新发展时，需要为高科技和创新人才提供优质环境，土地资源逐渐成为发展的约束，所以近年来开始的城市更新，成为解决这一矛盾的重要手段。

数说

●《省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2021）》显示，在对全国32个重点城市的评估中，深圳市在线服务成效度指数、在线办理成熟度指数两个指标排名第一、总体指数排名第一；在“中国智慧城市发展水平评估”中，深圳连续位居全国第一；

●深圳拥有完善的电子信息产业链，为5G产业的发展提供了良好的产业基础。早在2019年5G建设之初，深圳5G建设投资指标仅1955个;截至2020年12月底，深圳市共建成5G基站4.65万个，是全国首个实现5G独立组网全覆盖的城市。同时，2020年8月初，深圳5G基站密度也居国内第一，5G标准必要专利总量全球领先，5G产业规模、5G终端出货量全球第一。