中考的“指挥棒”要变了？广东：参考高考命题方式推进全省统一命题

文/羊城晚报全媒体记者 陈亮

2月15日，教育部举行新闻发布会，介绍2022年基础教育重点工作任务。教育部基础教育司司长吕玉刚表示，今年将深化考试评价改革，加快推进中考省级统一命题，要进一步加强“双减”背景下中考命题的研究工作，切实提高命题质量，确保依标命题、难易适度、教考衔接。为何要推进中考省级统一命题？是否能有效落实“双减”？家长对此反映如何？广东是否已在推进相关工作？羊城晚报全媒体记者为此进行了采访。

统一命题将促进落实“双减”政策

吕玉刚在会上透露，今年教育部将专门召开一次推进中考命题工作的会议，重点就是部署进一步提高中考命题质量。要推动落实幼儿园、义务教育和普通高中教育质量评价指南，切实发挥质量评价的导向作用。“去年，我们花了很大的气力对整个基础教育的质量评价工作进行了研究部署，我们要把这三个指南落实好，切实发挥好指南的引领作用，构建以推进素质教育为导向的科学的评价体系。”

华南师范大学教育科学学院教育管理研究所所长、教授吴宏超分析称，实行中考省级统一命题将有利于教育管理部门了解全省范围内教育发展的短板和不平衡性，有利于对全省教育资源、教学教研工作进行改进指导。

“通过中考省级统一命题，可以促进准确贯彻国家课程标准，促进落实‘双减’政策，促进广东义务教育均衡优质发展。”原广东省教育厅教研室主任吴惟粤表示，中考对于学生以及家长的压力和负担并不亚于高考，如果由省以下行政区域组织命题，难免以本地区“高考任务”为目标，往往容易拔高义务教育课程的教学要求。

此外，吴惟粤认为，不少地区不具备命题的学术力量而保证不了试卷质量，实际上大多数地区尝试过自主命题后也感到力不从心并主动委托省教育考试机构命题。“由省统一命题，可以严格按照义务教育课程标准要求，强调基础性、公平性和普及性，真实反映学生义务教育学科学习及其综合素质发展水平，给义务教育以良好的教学导向，从而有效落实‘双减’。”

著名教育学者、21世纪教育研究院院长熊丙奇也认为，本次命题改革可以解决各地区命题质量参差不齐、成本较大的问题，“推进中考省级统一命题，与推进高考全国统一命题一样，都是要提高命题的质量，以及有利于对整个地区的基础教育的质量进行评估”。

广东推进中考统一命题将充分考虑区域差异

2月17日，记者通过广东省教育厅相关负责人了解到，目前广东只有广州、深圳是自主命题，广东省教育考试院正在参考高考命题方式，借鉴全国各地经验，推进中考省级统一命题的工作，“中考面向义务教育阶段，命题难度更大，统一命题也将充分考虑到不同区域的差异特点等因素”。

“我十分赞成中考全省统一命题，因为高考就是全省一套题。”家长黄先生说，此前从中考一直到高考前的市一、二模的考试，都是广州市学生之间在比拼，自己孩子与省内其他高考生的成绩对比如何是“心里没底”的，如果中考就开始有一个全省统一的命题和成绩排名，这将对学生掌握学习水平、正确认识自己、提前进入角色有所帮助。

家长何女士则表示，高中三年变数很大，中考排名对高考没有参考价值，且广东省一直都有中考统一命题，同时也允许地方自主命题，这有利于教师因材施教。“因为每个地方教育差异很大，如三四线和一线城市统一命题，需要考虑如何消除不利影响。”

熊丙奇指出，实行统一命题后，恰恰要避免各地区盲目比较录取分数高低，把学生分数作为评价基础教育质量的唯一指标，这样将背离评价改革的初衷，因此也要继续破除“唯分数论”，进行录取改革。

吴宏超告诉记者，广东是人口大省，流动人口较多，学生流动较频繁，如推进全省统一中考可打破学习壁垒，减少流动学生在学习方面的障碍，减少因为各地市中考相关政策不一样而影响到孩子发展的状况，也有利于资源的合理配置。“将来的全省统一中考会使命题更加科学化、规范化，可以减轻地方的教育压力。最后就是谁能够真正落实国家的质量评价指南，谁就可以在中考或高考中获得优势。”

对学校教学行为提出更高要求

中考省级统一命题将对学校、教师、学生提出哪些新要求？吴宏超提出，“三个指南”是国家出台的3份重量级的纲领性文件，明晰从哪些维度评价学校、学生的发展质量，统一命题中考将以国家教育质量评价指南为依据，坚决不超纲，不出偏题、怪题，且更强调学生德智体美劳的全面发展。

吴宏超说，“评价方式发生改变会对学校有一定的挑战，也对省内很多地方带来重要的指导价值，我们可通过一些情境式的命题去考察学生背后的综合素质能力，而不是一味地靠题海战术来提高成绩。学校和地方要根据新的指南，重新规范办学行为，要改变过去以牺牲学生的身心健康为代价，来换取短期的教育发展成绩的现象。”

吴宏超认为，如何在有限时间里提升学生的学习能力和学习素养，即双减政策里的“提质增效”，对教师也提出更高的要求，他们需要换一种教学方式，站在学生的立场来考虑怎样促进学生的发展成长、促进课堂教学形态的变化，并通过培训、跨区域交流来提高教学教研质量。

吴惟粤表示，中考包含了招生方案、评价方式、考试科目、试题内容及题型、题量等，命题作为其中一环可决定试题考什么、怎样考，从而对初中教学有着直接影响。由省统一命题，可以更加有效地发挥考试的“指挥棒”作用，给义务教育教学以健康、良好的教学导向，并更加准确地反映义务教育的教学水平。“贯彻省统一命题的政策后，将要求学校更加扎实落实课程标准、用好教材，学生在学好基础知识的同时，提高知识整合能力和综合应用能力，强调综合素质全面发展。”

然而，吴惟粤也指出，要完善基础教育质量评价，有效促进落实“双减”，还需通过高中招生综合改革，进一步落实优质高中学位分配到初中学校、健全综合素质评价制度、完善初中学业水平考试、逐步减少中考科目，而不能完全指望“省统一命题”。

熊丙奇也指出，省级统一命题并不影响各个地级市分别录取的格局，也并不能减轻学生的高考中考压力，推进减轻学生负担要改革中考的录取机制体系，其中包括在统一的评价中要建立多元评价体系。

此外，对于部分家长由此产生的升学焦虑，吴宏超提醒，“各地市中考录取的指标名额不会因此发生变化，名额不变的情况下，改变的是考试的形式和内容。”